2.7. Особенности рассмотрения споров о признании сделок недействительными

 

Одним из оснований возникновения гражданских правоотношений в соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ являются сделки. По определению (ст. 153 ГК РФ) "сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей". Сделки должны обладать, таким образом, совокупностью признаков, по наличию или отсутствию которых конкретный юридический факт признается сделкой.

Все юридические факты можно разделить на действия и события. Действия совершаются по воле лица, а события - независимо от его воли (например, стихийные бедствия). Сделки - это волевые действия. Кроме того, это целенаправленные действия. Для сделки характерны как внутренняя сторона - воля, т.е. желание достичь определенной цели с помощью сделки, так и внешняя - волеизъявление. С помощью волеизъявления лицо доводит до сведения всех, с кем оно вступает в гражданские правоотношения, о своей воле.

Необходимым условием для действительности сделки является отсутствие каких-либо факторов, которые могли бы исказить представление лица о существе сделки или ее отдельных элементов либо могли бы создать видимость внутренней воли при ее отсутствии. Воля участников сделки должна соответствовать их волеизъявлению.

Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и противоправные. Противоправным, например, является причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу другого лица. Сделки должны быть правомерными, их содержание должно соответствовать действующему законодательству. Под содержанием сделки понимают совокупность составляющих ее условий. Под требованиями законодательства понимают требования законов и иных правовых актов, к которым относятся в соответствии со ст. 3 ГК РФ указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Сделки - это действия граждан и юридических лиц. Поэтому все нормы гражданского законодательства, относящиеся к правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц, имеют отношение и к понятию сделок. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (п. 1 ст. 154 ГК РФ). Для действительности сделки необходимо, чтобы стороны обладали право- и дееспособностью, в том числе имели надлежаще оформленные полномочия на совершение сделки.

Воля участников сделки, отражающая их намерение совершить сделку, должна получить определенное внешнее выражение и закрепление. Это необходимо, чтобы содержание сделки было ясно ее участникам, условия сделки были зафиксированы и могли быть без затруднений истолкованы при возникновении каких-то неясностей в отношениях сторон и при разрешении споров. Способ, посредством которого выражается воля сторон при совершении сделки, называется формой сделки. Гражданский кодекс РФ устанавливает различные формы сделок в зависимости от их содержания и воли сторон. Для некоторых видов сделок предусматривается государственная регистрация.

Таким образом, сделка, являясь одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, представляет собой единство четырех элементов: субъектов - лиц, участвующих в сделке; субъективной стороны - единства воли и волеизъявления; формы и содержания, которые должны соответствовать действующему законодательству.

 

Понятие и виды недействительных сделок

 

Если сделка не соответствует законодательству или какой-либо ее признак не соответствует установленному законодательством положению, эта сделка не может служить основанием для возникновения или прекращения гражданских прав и обязанностей и признается недействительной.

Недействительность - это чисто правовое понятие, смысл которого состоит в том, что закон не признает юридической силы за определенными действиями, актами, документами.

Анализируя содержание норм гл. 9 части первой ГК РФ, можно классифицировать недействительные сделки по видам:

- сделки с пороками субъектного состава;

- сделки с пороками воли и волеизъявления;

- сделки с пороками содержания;

- сделки с пороками формы или с нарушением требований о государственной регистрации.

Поскольку сторонами могут быть граждане и юридические лица, то и сделки с пороками субъектного состава могут быть разделены на недействительные сделки, связанные с недееспособностью стороны (гражданина), сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности, а также сделки, совершаемые с нарушением полномочий.

Сделки с пороками воли и волеизъявления совершаются при несоответствии волеизъявления лица, совершающего сделку, его подлинной воле. Их можно разделить на сделки, совершенные без внутренней воли, и сделки, в которых внутренняя воля сформировалась неправильно.

К сделкам с пороками содержания можно отнести все сделки, которые не соответствуют требованиям законодательства. Этот признак является общим основанием для признания недействительной любой дефектной сделки. Но ГК РФ особо выделяются сделки, нарушающие основы правопорядка и нравственности.

Основания для признания сделки недействительной должны иметь место при ее совершении.

Так, Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ установили, что обстоятельства нарушения условий договора не могут рассматриваться, в частности, в качестве оснований для признания сделки недействительной, поскольку они не могли иметь место при ее совершении*(5).

Таким образом, порок любого или нескольких элементов сделки, т.е. их несоответствие действующему законодательству, приводит к ее недействительности. Недействительность сделки означает, что за этим действием не признается значение юридического факта. В зависимости от дефектного элемента недействительные сделки разделяются на виды.

 

Ничтожные и оспоримые сделки

 

Недействительные сделки делятся на ничтожные и оспоримые. Гражданский кодекс РФ устанавливает для них различные правовые признаки и последствия (ст. 166, пп. 1, 3 ст. 167 ГК РФ):

- порядок признания их недействительными;

- круг лиц, имеющих право требовать признания сделки недействительной и применения последствий недействительности;

- определение момента, с которого сделка признается недействительной;

- срок исковой давности.

До принятия ГК РФ 1994 г. в советском и российском гражданском законодательстве не предусматривалось деления сделок на ничтожные и оспоримые. Это были лишь теоретические и научные понятия. Различны основания для деления, выдвигаемые разными авторами*(6).

Оспоримой является сделка в силу решения суда. Ничтожной же признается сделка, недействительная сама по себе, независимо от признания ее таковой судом. В случаях, когда закон признает сделку ничтожной, функция суда обычно состоит только в применении к ней предусмотренных в законе последствий.

Ничтожная сделка не порождает юридических последствий, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью, с самого начала ее совершения. Оспоримая сделка по общему правилу также недействительна с момента ее совершения. Но если из содержания сделки вытекает, что она может быть прекращена лишь на будущее время, то она признается недействительной с момента вынесения решения суда.

Спор об установлении обстоятельств ничтожности сделки и о применении последствий ее недействительности может возбудить любое заинтересованное лицо. Требование о признании недействительной оспоримой сделки и о применении последствий недействительности могут заявить только те лица, которые указаны в законе в зависимости от вида сделки и основания недействительности. Это могут быть, например, лица, чьи права нарушены в результате совершения сделки (п. 1 ст. 177, п. 1 ст. 349 ГК РФ); заинтересованные лица (п. 1 ст. 449 ГК РФ); законные представители (п. 1 ст. 175, п. 1 ст. 176 ГК РФ); учредитель юридического лица, контрольные органы (ст. 173 ГК РФ) и т.д.

Различны сроки исковой давности по ничтожным и оспоримым сделкам. Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение. Требования же по оспоримой сделке могут быть предъявлены в течение одного года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, либо со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка.

Таким образом, для ничтожной сделки установлен несудебный порядок признания; любое заинтересованное лицо может требовать в суде применения последствий ее недействительности; ничтожная сделка недействительна с момента совершения; срок исковой давности составляет десять лет. Для оспоримой сделки установлены судебный порядок признания; ограниченный круг лиц, имеющих право требования по спорам; уменьшенный срок исковой давности в один год; оспоримая сделка недействительна с момента совершения либо, по решению суда, на будущее время с момента вынесения решения.

 

Требования, предъявляемые по недействительным сделкам

 

Для защиты гражданских прав, нарушенных в результате совершения недействительных сделок, ст. 12 ГК РФ предусмотрено два способа защиты:

- признание судом оспоримой сделки недействительной с применением последствий ее недействительности;

- применение судом последствий недействительности ничтожной сделки.

И в первом, и во втором случаях защита гражданского права должна осуществляться в судебном порядке.

Дела о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности рассматриваются судами общей юрисдикции или арбитражными судами, а также третейскими судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной гражданским законодательством. Судам общей юрисдикции подведомственны дела по спорам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин (ст. 22 ГПК РФ). Споры между юридическими лицами, а также споры с участием граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих при совершении конкретной сделки предпринимательскую деятельность, рассматриваются арбитражными судами (ст. 27 АПК РФ). В случаях, предусмотренных законодательством, спор может быть передан по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда, который не входит в судебную систему Российской Федерации.

Требования о признании сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности предъявляются в порядке искового производства. По своему основанию и содержанию эти два требования различны.

Иск о признании сделки недействительной направлен на установление судом отсутствия определенного правоотношения. Этот иск относится к так называемым "отрицательным" (негативным) искам о признании*(7).

Предметом спора является правоотношение между истцом и ответчиком либо между другими лицами, если иск заявляется, например, третьим лицом, имеющим самостоятельный интерес в отношении предмета оспоримой сделки, либо любым заинтересованным лицом в случае совершения ничтожной сделки.

Основание иска о признании образуют факты, вследствие которых спорное правоотношение, по утверждению истца, не могло возникнуть. Указание на такой недостаток сделки означает, что фактический состав, необходимый для возникновения правоотношения, отсутствует; следовательно, правоотношения, составляющего предмет спора, в действительности не существует.

Содержанием иска о признании является требование к суду вынести решение о признании отсутствия правоотношения, субъективного права или обязанности. К исковому заявлению необходимо приобщить полный текст оспариваемой сделки, доказательства, подтверждающие обстоятельства недействительной сделки. С иском о признании сделки недействительной в суд может обратиться только лицо, которому такое право предоставлено законом (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

В отличие от требования о признании сделки недействительной иск о применении последствий недействительности сделки относится к так называемым "исполнительным искам", направленным в конечном итоге на принудительное исполнение предусмотренных законом последствий, наступающих вследствие признания сделки недействительной.

Предметом такого иска является право истца требовать от ответчика определенного поведения, в общем случае возвратить все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Основанием иска являются факты признания судом оспоримой сделки недействительной либо факты, свидетельствующие о ничтожности сделки.

Содержание иска выражается в требовании к суду о принуждении ответчика к совершению определенных действий. К иску о применении последствий недействительной оспоримой сделки следует приобщить текст сделки, доказательства того, что сделка совершена под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы или стечения тяжелых обстоятельств, доказательство полного или частичного исполнения сделки. Применение конкретных последствий недействительности сделки должно быть четко сформулировано в исковом заявлении в пределах последствий, установленных ст. 167, 178 и 179 ГПК РФ. А к иску о применении последствий ничтожности сделки - доказательства заключения сделки (договор, обмен письмами, счета и т.д.), а также доказательства, подтверждающие ничтожность сделки (банковские документы, акты, счета).

В случае оспоримости сделки в одном исковом заявлении можно объединить два требования: о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности как взаимосвязанные (ст. 151 ГПК РФ). Если сделка ничтожна, то, как правило (ст. 166 ГК РФ), предъявляется одно требование - о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Вместе с тем Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указали, что поскольку ГК РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе*(8).

В любом случае суд обязан исследовать основания заявленных требований и определить, к какому виду недействительных сделок относится оспариваемая сделка.

 

2.7.1. Основания для признания сделок недействительными

 

Общие основания недействительности сделок установлены в ст. 168 ГК РФ, которая признает недействительными сделки, не соответствующие закону либо иному правовому акту. К правовым актам на основании ст. 3 ГК РФ относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые не должны противоречить ГК РФ или иному федеральному закону. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти не вправе устанавливать требования к содержанию совершаемых сделок, за исключением случаев, когда этим органам подобные полномочия делегированы соответствующим правовым актом (законом, указом, постановлением).

Содержание сделки - это совокупность составляющих ее условий. Гражданские права и обязанности возникают из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п. 1 ст. 8 ГК РФ), т.е. по своему содержанию сделки могут отличаться от установленных законодательством диспозитивных норм либо вообще не быть предусмотренными законом, но во всяком случае они должны соответствовать общим началам и смыслу гражданского законодательства, основам правопорядка и нравственности.

Общая норма (ст. 168 ГК РФ) применяется в случаях, когда совершается сделка, не имеющая пороков отдельных образующих ее элементов, но противоречащая по содержанию и своей направленности требованиям закона. Статья 168 ГК РФ фиксирует общее понятие недействительной сделки, однако при наличии специальной нормы, устанавливающей недействительность сделки в зависимости от дефектности отдельных элементов, применению подлежит специальная норма. По общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных правовых последствий нарушения.

Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указали на некоторые виды сделок, к которым применяется ст. 168.

Сделки, связанные с арендой (имущественным наймом), безвозмездным использованием, а также иным, не связанным с проживанием граждан использованием организациями жилых помещений, которые не были переведены в нежилые в порядке, установленном жилищным законодательством, совершенные после введения в действие ГК РФ, являются ничтожными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, как не соответствующие п. 2 ст. 288 ГК РФ*(9).

В соответствии с п. 3 ст. 340 ГК РФ ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части.

Пленум указал, что при разрешении споров необходимо иметь в виду, что данное правило подлежит применению в случаях, когда лицо, выступающее в роли залогодателя здания или сооружения, является собственником или арендодателем соответствующего земельного участка. Если такое лицо по договору ипотеки передает в залог только здание или сооружение, а земельный участок либо право его аренды не являются предметом залога, такой договор должен считаться ничтожной сделкой*(10).

К сделкам, не соответствующим требованиям закона, можно отнести и сделки с нарушением валютного законодательства. На основании п. 4 ст. 12 и ст. 14 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-I "О валютном регулировании и валютном контроле" все полученное по сделкам, недействительным в силу данного Закона, взыскивается в доход государства, т.е. установлены специальные последствия нарушения.

Таким образом, общим основанием недействительности сделок является их несоответствие требованиям закона или иных правовых актов. По общему правилу эти сделки ничтожны, если закон не устанавливает, что такие сделки оспоримы, или не предусматривает иных последствий нарушения. Общая норма применяется в случаях, когда совершается сделка, не соответствующая законодательству, если не подлежит применению ни одна из специальных норм.

К специальным основаниям признания сделок недействительными в первую очередь относится совершение сделок с целью, противной интересам государства и общества (ст. 49 ГК РФ), например сделки, создающие угрозу общественной безопасности. Также недействительными считаются сделки, совершенные юридическими лицами в противоречии с целями, указанными в их уставе (ст. 50 ГК РФ), поскольку именно устав конкретного юридического лица определяет границы его деятельности - действия, которые оно может совершать. Следует особенно выделить недействительные сделки, совершенные лицами, не достигшими возраста 15 лет (ст. 51 ГК), и в возрасте от 15 до 18 лет (ст. 54 ГК РФ), кроме совершения мелких бытовых сделок, некоторых операций по вкладам в сберегательные банки. Исключение составляют лица в возрасте от 15 до 18 лет, вступившие в брак. С момента вступления в брак они становятся полностью дееспособными.

Если сделка совершена под влиянием обмана, угрозы, насилия, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, она признается недействительной (ст. 58 ГК РФ). Но в этом случае нужно доказать непосредственную связь с совершенной сделкой вышеперечисленных оснований.

Сделки, совершаемые недееспособными гражданами (ст. 52 ГК РФ) и злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 55 ГК РФ), признаются недействительными при наличии судебного решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным на момент совершения сделки.

Также признается недействительной сделка, совершенная гражданином в состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 56 ГК РФ), например нервное расстройство, алкогольное или наркотическое опьянение, физическая травма и т. д.

Кроме того, ст. 53 ГК РФ признает недействительными два вида сделок - мнимые и притворные. Мнимая сделка совершается для вида, без намерения создать юридические последствия. При совершении действий в виде мнимой сделки отсутствует главный признак сделки - ее направленность на создание, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Мнимая сделка может быть совершена в противозаконных целях, например лжедарения имущества с целью укрыть его от конфискации. Притворная сделка совершается с целью прикрыть другую сделку. Притворная сделка заключается также только для вида, но в отличие от мнимой прикрывает другую сделку, которую стороны в действительности хотели заключить. Прикрываемая сделка, в свою очередь, может быть действительной или недействительной. Чаще всего прикрывается незаконная сделка.

 

Последствия недействительности сделок

 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При определенных условиях недействительная сделка порождает различные нежелательные последствия:

- двустороннюю реституцию;

- одностороннюю реституцию;

- конфискационные последствия.

Гражданское право различает понятия "ответственность" и "последствия совершения недействительной сделки". Это различные институты гражданского права, и к ним применяются разные нормы не только гражданского, но и валютного, налогового и иного законодательства. Например, ст. 14 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в п. 1 предусматривает применение последствий недействительной сделки, а положения п. 4, в соответствии с которым взыскание сумм штрафов и иных санкций производится органами валютного контроля с юридических лиц в бесспорном порядке, распространяет только на штрафы и санкции. Гражданско-правовые последствия недействительной сделки не могут быть применены в таком порядке, органы валютного контроля должны обращаться в суд в случае нарушения требований Закона при совершении сделок.

Двусторонняя реституция установлена ГК РФ как общий случай последствий признания сделки недействительной. Это восстановление прежнего состояния. Каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Иные последствия недействительности сделки могут быть предусмотрены законом.

Например, при приватизации квартиры не были соблюдены права несовершеннолетних детей, проживающих и прописанных в этой квартире. Они не были указаны как участники общей собственности в правоустанавливающих документах на квартиру. Через некоторое время квартира была продана. Впоследствии сделка приватизации как не соответствующая закону признается судом недействительной. По решению суда к сделке приватизации применяется двусторонняя реституция - квартира из частной собственности подлежит передаче обратно в государственную или муниципальную собственность. По причине того что при совершении сделки купли-продажи продавец не имел права собственности на квартиру, следовательно, не мог ею распоряжаться, эта сделка также должна быть признана недействительной. К сторонам по сделке купли-продажи аналогично применяется двусторонняя реституция: покупатель возвращает продавцу квартиру, а продавец обязан возвратить покупателю деньги, уплаченные за эту квартиру.

При возврате всего полученного по сделке возможны различные ситуации.

Например, одной из сторон не было своевременно произведено исполнения по сделке либо возврата всего полученного по сделке или было произведено частичное исполнение. В таких случаях к требованиям о применении последствий недействительности сделки на основании положения п. 1 ст. 1103 ГК РФ применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

С учетом приведенной нормы Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указали, что при применении последствий исполненной обеими сторонами недействительной сделки, когда одна из сторон получила по сделке денежные средства, а другая - товары, работы или услуги, суду следует исходить из равного размера взаимных обязательств сторон. Нормы о неосновательном денежном обогащении (ст. 1107 ГК РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного по сделке другой стороне*(11).

При неравном исполнении к отношениям сторон применяется ст. 1107 ГК РФ. Согласно п. 1 этой статьи лицо, неосновательно удерживающее имущество, обязано возвратить или возместить другой стороне все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества. Согласно п. 2 если лицо не возвращает денежную сумму, то на нее подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ в размере существующей в месте жительства (для граждан) или месте нахождения (для юридического лица) потерпевшего учетной ставки банковского процента. На практике для расчетов применяется ставка рефинансирования Центрального банка РФ. Доходы от использования неосновательно удерживаемого имущества либо проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются с момента вступления в силу решения суда о признании оспоримой сделки недействительной либо с момента, когда лицо, неосновательно удерживающее имущество или денежные средства, узнало или должно было узнать об обстоятельствах, свидетельствующих о ничтожности сделки.

Например, оспоримая сделка купли-продажи дома признана судом недействительной. Если покупателю дом уже передан, но он еще не рассчитался по сделке, то с момента вступления в силу решения суда покупатель обязан вследствие неосновательного обогащения платить продавцу плату за использование жилого помещения по соглашению сторон либо по решению суда исходя из цен, существующих в данной местности, по день обратной передачи дома продавцу. Если же, наоборот, дом еще не передан, а деньги за него уже получены, то продавец с момента вступления в силу решения суда обязан платить проценты за пользование чужими денежными средствами по день фактического возврата этих средств продавцу.

Возникают споры между контрагентами, связанные с нарушением обязательств, когда ответчики, возражая против требований истцов о взыскании с них неустоек и убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по совершенным сделкам, просят суд признать соответствующую сделку недействительной по какому-либо основанию. Суд при наличии оснований для признания сделки недействительной признает ее таковой и отказывает в иске. В этих случаях истцы обычно подают жалобу на решение суда в вышестоящую инстанцию. Однако самым оптимальным для потерпевшей стороны будет предъявление нового иска о применении последствий признанной судом недействительной сделки в сочетании с институтом неосновательного обогащения, который субсидиарно применим практически при всех способах защиты нарушенных прав*(12).

В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное имущество приобретатель должен возместить действительную стоимость этого имущества на момент приобретения, т.е. совершения сделки, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, но с момента, когда он узнал или должен был узнать о признании сделки недействительной (п. 1 ст. 1105 ГК РФ).

В п. 2 ст. 167 ГК РФ, в котором установлено общее правило по применению двусторонней реституции, специально оговаривается, что иные последствия недействительности сделок могут быть определены в законе. Одним из таких последствий является односторонняя реституция, при которой одна из сторон возвращает полученное ею по сделке другой стороне, а та передает все, что получила или должна была получить по сделке, в доход Российской Федерации. Такие последствия применяются в случае виновности одной из сторон, например при обмане, насилии, действиях, нарушающих основы правопорядка и нравственности.

Если в совершении противоправной сделки виновны обе стороны, то наступают только конфискационные последствия. Никакой реституции не происходит, а все, что обе стороны получили или должны были получить по сделке, взыскивается в доход Российской Федерации. Это, например, сделки по продаже оружия, изготовленного кустарным способом.

Наряду с общими применяются и специальные последствия недействительности сделок в виде возложения обязанности на виновную сторону возместить ущерб, понесенный другой стороной вследствие заключения и исполнения недействительной сделки. Эта санкция может рассматриваться в качестве меры гражданско-правовой ответственности.

Полное возмещение предполагает компенсацию двух элементов убытков: реального ущерба (иначе положительного ущерба) и упущенной выгоды (иначе неполученные доходы). Первый составляют расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, в результате утраты или повреждения его имущества. Второй элемент убытков - неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, т.е. если бы не была совершена недействительная сделка.

Размер подлежащих возмещению убытков во многом зависит от того, какие цены положены в основу расчета. С учетом процесса инфляции применение цен, существовавших на день совершения недействительной сделки, не обеспечивало бы полного возмещения убытков, более того, в ряде случаев ставило бы виновную сторону в более выгодное положение, нежели потерпевшего. Поэтому в качестве презумпции установлено правило, в соответствии с которым расчет убытков должен производиться исходя из цен, существовавших в день обращения потерпевшего в суд с требованием о признании совершенной сделки недействительной и о применении последствий недействительности. Суду предоставлено право, в зависимости от обстоятельств конкретного дела, присуждая возмещение виновным убытков, исходить из цен, существующих на день вынесения решения (п. 3 ст. 393 ГК РФ). Данное правило преследует цель обеспечить справедливое возмещение убытков, причиненных совершением недействительной сделки.

Требование о возмещении убытков должно подтверждаться надлежащими доказательствами. Например, справками о ценах, существующих на данный момент на рынке на аналогичный товар.

При применении последствий недействительности сделки в зависимости от оснований законом может быть предусмотрено возмещение виновным только реального ущерба (п. 1 ст. 171, п. 2 ст. 178, п. 2 ст. 179 ГК РФ). Исключение составляют случаи несоблюдения формы при совершении сделки, когда закон допускает принудительное совершение сделки в надлежащей форме при выполнении определенных условий (пп. 2, 3 ст. 165 ГК РФ). Тогда потерпевший вправе требовать полного возмещения убытков - и реального ущерба, и упущенной выгоды.

При совершении недействительных сделок, в которых в отношении виновной стороны предусмотрена санкция в виде взыскания полученного в доход государства, дополнительным последствием является возмещение потерпевшему реального ущерба.

Исходя из сущности договора займа и кредита, Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ установили, что проценты за пользование чужими денежными средствами в случае признания такой сделки недействительной начисляются за весь период пользования средствами с момента совершения сделки. Исключение составляют лишь договоры займа между гражданами на сумму менее 50 установленных законом минимальных месячных размеров оплаты труда (ММРОТ)*(13).

Вместе с тем при совершении сделок, не связанных с получением займа или кредита и не подпадающих под действие специальных норм о возмещении реального ущерба, возмещение убытков за период от момента совершения сделки до момента признания сделки недействительной законодательством не предусмотрено. Хотя за это время в силу каких-либо обстоятельств стоимость имущества может существенно измениться по причине инфляции, в результате изменения котировок на фондовой бирже и т.д.

В ряде случаев требованиям, указанным в законодательстве, противоречит только часть сделки, т.е. отдельные ее условия. На этот случай ГК РФ (ст. 180) содержит общую презумпцию, в силу которой недействительность части сделки не порочит всю сделку в целом, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, т.е. решающим фактором является значимость недействительной части с точки зрения сторон. Если без этой части сделка утрачивает интерес для сторон, то она должна быть признана недействительной в целом.

В каждом конкретном случае суду, рассматривающему требования о признании сделки недействительной либо о применении последствий ее недействительности, необходимо устанавливать наличие интереса к совершению сделки у сторон на изменившихся условиях с учетом недействительности части сделки.

Таким образом, последствиями недействительности сделок являются двусторонняя реституция, односторонняя реституция и конфискация. По общему правилу каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. При конфискации это имущество идет в доход Российской Федерации. К отношениям по недействительным сделкам субсидиарно могут быть применены нормы о неосновательном обогащении. Законом может быть предусмотрена обязанность виновного возместить реальный ущерб, причиненный потерпевшему совершением недействительной сделки. Недействительность части сделки не препятствует признанию действительности сделки в целом.

 

Специальные основания недействительности сделок

 

Недействительность сделки, связанная с дееспособностью граждан

 

Правовое положение гражданина как участника гражданских отношений (правосубъектность) и, в частности, как стороны сделки определяется такими его качествами, как правоспособность и дееспособность.

Гражданской правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане с момента рождения и до смерти (ст. 17 ГК РФ).

Дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять свои гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает у гражданина по достижении возраста 18 лет (ст. 60 Конституции РФ, ст. 21 ГК РФ). Как исключение из общего правила полная дееспособность также может наступить и ранее достижения этого возраста: при вступлении в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) либо при эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Понятие полной дееспособности предусматривает право для гражданина самостоятельно совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в любых обязательствах.

К основаниям недействительности сделок, связанным с недееспособностью сторон, относятся сделки, совершенные малолетними, не достигшими возраста 14 лет; несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; а также гражданами, не способными понимать значение своих действий или руководить ими.

Граждане, не достигшие совершеннолетия, обладают ограниченным объемом дееспособности. У несовершеннолетних еще не полностью сформировалась психика. Им свойственны импульсивность, преувеличение своих возможностей, избыток энергии и, как следствие этого, принятие необоснованных, необдуманных решений, неадекватная оценка обстановки. Поэтому закон устанавливает ограниченный объем дееспособности в зависимости от возраста. По объему дееспособности несовершеннолетних можно подразделить на три группы: до 6 лет, от 6 до 14 лет, от 14 до 18 лет.

Малолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны и не имеют права совершать никаких сделок (исходя из анализа ст. 28 ГК РФ).

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

- мелкие бытовые сделки на небольшую сумму, направленные, как правило, на удовлетворение личных потребностей и исполняемые при их заключении, которые совершаются за наличный расчет;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, которые предоставили им их законные представители либо третьи лица с согласия законных представителей для определенной цели или для свободного распоряжения.

Например, малолетний в возрасте 10 лет самостоятельно может получить в дар имущество, если только исходя из предмета дарения соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию.

Иные сделки за малолетних от 6 до 14 лет и все сделки за малолетних до 6 лет имеют право совершать только их законные представители, т.е. родители, усыновители и опекуны (ст. 28 ГК РФ). Они также несут имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

Так, принять в дар квартиру от имени ребенка вправе только законный представитель, поскольку указанная сделка в соответствии со ст. 164 и п. 3 ст. 574 ГК РФ подлежит обязательной государственной регистрации.

Сделки, совершенные малолетним с нарушением объема предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными. Однако как исключение в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его законных представителей признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 172 ГК РФ).

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет ограничен в меньшей степени, чем объем дееспособности малолетних.

Несовершеннолетние этой группы вправе самостоятельно совершать:

- мелкие бытовые сделки и иные сделки, которые разрешено самостоятельно совершать малолетним в возрасте от 6 до 14 лет;

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; согласно трудовому законодательству несовершеннолетним разрешено вступать в трудовые отношения с 14 лет;

- осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (получить патент, заключить договор на издание своего произведения и т.п.);

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Иные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать лишь с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей либо попечителя. Для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения (ст. 26 ГК РФ).

Кроме того, законные представители либо орган опеки и попечительства вправе ходатайствовать в суде об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: расточительство, азартные игры и т.п., за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме при вступлении в брак либо при эмансипации.

Сделки, помимо указанных выше, совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его законных представителей, могут быть признаны судом недействительными по иску законных представителей, т.е. установлен принцип оспоримости таких сделок (ст. 175 ГК РФ).

Дееспособность в отличие от правоспособности связана с определенными качествами гражданина: способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики. Поэтому если гражданин не может правильно оценивать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, он может быть признан судом недееспособным на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Гражданским процессуальным кодексом установлен специальный порядок признания судом гражданина недееспособным (гл. 29 ГПК РСФСР).

Гражданину, признанному судом недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени все сделки и несет по ним ответственность.

Сделки, совершенные самостоятельно гражданином, признанным недееспособным, являются ничтожными (ст. 171 ГК РФ). Однако в интересах недееспособного гражданина, как и в интересах малолетнего, суд по требованию его законного представителя (опекуна) может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что она совершена к выгоде этого гражданина.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство (ст. 30 ГК РФ). Если гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности.

Объем дееспособности такого гражданина максимально сужен: он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Любые иные сделки, в том числе по получению заработной платы, пенсии, иных доходов и по распоряжению этими средствами, он может совершать лишь с согласия попечителя. В то же время такой гражданин сам несет ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров и других совершенных им сделок.

Сделки, совершенные без согласия попечителя, являются оспоримыми и могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя (ст. 176 ГК РФ).

Полномочия законных представителей удостоверяются при совершении сделок на основании свидетельства органов загса или удостоверения органов опеки и попечительства (о рождении ребенка, об усыновлении, о назначении опеки или попечительства). В роли законного представителя также может выступать орган опеки и попечительства либо воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, где находится или куда помещен недееспособный гражданин (пп. 1, 4 ст. 25-35 ГК РФ).

Во всяком случае при совершении сделки должно быть конкретно указано, кто совершает сделку, от чьего имени, на каком основании он имеет такие полномочия, должны быть указаны реквизиты всех представленных документов: дата выдачи, орган, который выдал документ, и т.д. Если в соответствии с законом необходимо согласие законного представителя для совершения сделки, то также требуется указать, на каком основании это лицо имеет право давать такое согласие. Если сделку совершает гражданин, не достигший возраста 18 лет, но признанный в установленном законом порядке полностью дееспособным, то должно быть конкретно указано, по какому решению суда или органа опеки и попечительства он объявлен полностью дееспособным.

Кроме того, ГК РФ установлены ограничения по распоряжению имуществом подопечного и малолетнего со стороны его законных представителей (п. 1 ст. 27, ст. 37 ГК РФ). Без предварительного согласия органа опеки и попечительства законный представитель не вправе совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного и малолетнего (отчуждение имущества, обмен, дарение, сдачу в аренду, раздел имущества, выдел доли и др.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному и малолетнему прав. Только с предварительного согласия органа опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного, за исключением расходов на его содержание.

Опекунам и попечителям, законным представителям в отношении малолетних, а также их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечными и малолетними, кроме безвозмездных сделок, совершаемых к выгоде подопечного или малолетнего (передавать имущество подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование).

Сделки, совершенные законными представителями с нарушением вышеизложенных правил, признаются ничтожными по общему основанию, как не соответствующие закону (ст. 168 ГК РФ).

К группе недействительных сделок с пороками субъектного состава можно отнести и сделки, совершенные гражданами хотя и дееспособными, но находившимися в момент совершения сделки в таком состоянии, когда они не были способны понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ). При этом не имеет значения конкретная причина такого состояния - алкогольное опьянение, употребление наркотических средств или болезнь.

Эти сделки тоже являются оспоримыми. Право на их оспаривание предоставляется либо самому гражданину, оказавшемуся в соответствующем положении, либо иным лицам, чьи охраняемые законом интересы нарушены в результате совершения такой сделки, например членам семьи.

Особо выделен случай, когда лицо, находившееся к моменту совершения сделки в состоянии, при котором оно не способно было понимать значение своих действий или руководить ими, впоследствии было признано недееспособным. Например, сделка совершена психически ненормальным лицом, но не признанным в установленном законом порядке недееспособным. Впоследствии выносится решение суда о признании этого гражданина недееспособным. В данном случае он уже не может действовать самостоятельно, вместо него требовать признания недействительности сделки должен опекун. При этом не имеет значения, что основание недействительности возникло до назначения опекуна.

Общими для всех недействительных сделок, связанных с недееспособностью гражданина, являются их последствия (п. 1 ст. 171 ГК РФ) - двусторонняя реституция. Каждая из сторон таких сделок обязана возвратить другой стороне все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах.

Кроме того, контрагент по сделке обязан возместить соответствующей стороне реальный ущерб, если будет доказано, что он знал или должен был знать о частичном или полном ограничении дееспособности другой стороны либо нахождении ее в таком состоянии, когда она не способна понимать значение своих действий или руководить ими.

Таким образом, основаниями недействительности сделок, связанными с недееспособностью стороны, являются недостижение гражданином возраста 18 лет (совершеннолетия) и признание судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным при совершении сделок без участия их законных представителей, а также признание неспособности граждан понимать значение своих действий или руководить ими при совершении сделки. Законом установлены виды сделок, которые вправе совершать указанные граждане самостоятельно и которые признаются действительными. Кроме того, в целях защиты прав таких граждан предусмотрены дополнительные условия для действительности отдельных сделок, влекущих уменьшение имущества этих граждан, а также установлена императивная норма о недействительности сделок между законными представителями и подопечными или малолетними.

 

Недействительность сделки, связанная с правоспособностью юридических лиц

 

Согласно российскому гражданскому законодательству (гл. 4 ГК РФ) юридическое лицо обладает следующими признаками:

- имеет обособленное имущество на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и отвечает им по своим обязательствам;

- от своего имени выступает в гражданском обороте, в судах в качестве истца или ответчика;

- действует в соответствии с законом и на основании учредительных документов;

- подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке;

- выступает в гражданском обороте не непосредственно, а через свои органы, полномочия которых определены учредительными документами и действующим законодательством;

- имеет организационное структурное единство;

- может иметь представительства и филиалы, указанные в учредительных документах юридического лица и действующие на основании утвержденных юридическим лицом положений.

Исходя из этих признаков, установленных ГК РФ, определяются и пределы правоспособности юридических лиц как участников гражданского оборота.

Собственник, в том числе юридическое лицо, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые сделки, не противоречащие законодательству. В отношении же имущества, находящегося у юридического лица в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, ГК РФ устанавливаются ограничения (гл. 19 ГК РФ), поскольку данное юридическое лицо не является собственником такого имущества.

Юридическое лицо не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника. Если, однако, такая сделка совершена, она должна признаваться ничтожной на основании ст. 168 ГК РФ, как не соответствующая п. 2 ст. 295 ГК РФ. Движимым имуществом юридическое лицо распоряжается самостоятельно, если иное не установлено законодательством.

Кроме того, ГК РФ установил и организационно-правовую форму такого юридического лица - им может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие. Поэтому филиалам или представительствам юридического лица не может принадлежать имущество этого лица на праве хозяйственного ведения. Точно так же и хозяйственное общество не вправе закреплять свое имущество за дочерним обществом на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Подобные сделки должны признаваться ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ.

В отношении имущества, находящегося в оперативном управлении юридического лица, установлены еще более строгие ограничения. Здесь нет принципа расщепления имущества, но устанавливается различный режим в зависимости от вида и статуса юридического лица. Организационно-правовая форма таких субъектов - казенные предприятия либо учреждения.

Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом - и движимым, и недвижимым - только с согласия собственника этого имущества.

Учреждение вообще не имеет права распоряжаться таким имуществом. Соответственно и сделки с этим имуществом, совершенные учреждением, должны признаваться ничтожными. То же правило действует и в отношении имущества, приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему по смете собственником, - оно не может отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом. Сделки по распоряжению имуществом учреждения совершает сам собственник от своего имени.

Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Например, учреждению может быть предоставлено право сдавать в аренду временно не используемые и пустующие помещения. Данное правило закона основано на возможности неполного финансирования собственником всех необходимых потребностей созданного им учреждения и вызванной этим необходимости ограниченного участия учреждений-несобственников в имущественном обороте в качестве, близком к роли унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями.

Унитарные предприятия самостоятельно реализуют производимую ими продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Собственник в этом случае имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, либо вообще устанавливает порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя его с самим предприятием.

Каждое юридическое лицо должно создаваться и действовать на основе определенных, составленных в соответствии с законодательством учредительных документов.

Такие юридические лица, как хозяйственные товарищества и общества и производственные кооперативы, представляющие собой коммерческие организации, построенные на началах членства, могут иметь гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом, т.е. они обладают общей правоспособностью. Указанные организации сами могут ограничить цели своей деятельности в учредительных документах, запрещающие им совершать определенные сделки. Учредительные документы могут содержать исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

Если совершенная сделка выходит за рамки этого перечня, то она может быть признана судом недействительной по иску юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, т.е. такая сделка является оспоримой. Гражданский кодекс РФ предусматривает два обязательных условия для возможности признания сделки недействительной. Во-первых, цели деятельности должны быть "определенно ограниченными" в учредительных документах, и, во-вторых, необходимо доказать, что вторая сторона в сделке "знала или должна была знать о ее незаконности" (ст. 173 ГК РФ).

Некоммерческие организации, унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации (например, банки, иные кредитные и страховые организации), в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом и иными правовыми актами. Эти ограничения также предусматриваются и в учредительных документах таких юридических лиц.

Например, законодательство о банках и банковской деятельности запрещает им совершать операции по производству и торговле материальными ценностями, а также по страхованию всех видов, кроме страхования валютных и кредиторских рисков. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 1 ст. 117 ГК РФ).

Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ установили, что заключенная такими субъектами сделка, противоречащая указанным в законе или ином правовом акте целям, является в силу ст. 168 ГК РФ ничтожной, поскольку она не соответствует требованиям ст. 49 ГК РФ, в отличие от оспоримой сделки, совершенной в нарушение самоограниченной правоспособности хозяйственными товариществами, обществами и производственными кооперативами*(14).

Гражданский кодекс РФ допускает и иные случаи ограничения правоспособности юридического лица независимо от того, распространяется на него принцип специальной или принцип общей правоспособности. Прежде всего это связано с тем, что для осуществления отдельных видов деятельности признано необходимым иметь выдаваемые компетентными органами соответствующие разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности должен определяться законом (п. 1 ст. 49 ГК РФ): биржевая, банковская, страховая, медицинская, строительная, транспортная деятельность и т.д. Лицензия выдается на определенный срок при выполнении установленных законодательством условий. При их нарушении лицензия у юридического лица может быть отозвана.

Сделки, на совершение которых требуется получение лицензии, с участием лица, не имеющего соответствующей лицензии, являются оспоримыми и могут быть признаны судом недействительными по иску этого лица, его учредителя либо государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать о ее незаконности (ст. 173 ГК РФ).

Для всех оснований недействительности сделки, связанных с ограничением правоспособности юридического лица, последствием служит двусторонняя реституция. Каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке либо возместить его стоимость в деньгах.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации (п. 3 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации внесением записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.

Сделки, совершенные лицами, не прошедшими государственную регистрацию, либо после завершения ликвидации юридического лица, должны признаваться ничтожными, поскольку такие лица не обладают гражданской правоспособностью.

В этом отношении возникают проблемы, связанные с функционированием представительств и филиалов юридического лица как субъектов хозяйственной деятельности. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, а действуют как обособленные подразделения юридического лица. Их права, обязанности, цели деятельности определяются положением о филиале или представительстве, учрежденном юридическим лицом. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (ст. 55 ГК РФ).

Филиалы и представительства самостоятельными субъектами права не являются, но правоспособностью обладают руководители филиала или представительства, полномочия которых оформляются доверенностью юридического лица и предусматриваются в положении.

Таким образом, основаниями недействительности сделок, связанными с правоспособностью юридического лица, являются установленные законом ограничения по распоряжению имуществом, принадлежащим юридическому лицу на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; самоограничения, установленные в учредительных документах юридического лица, обладающего общей правоспособностью; ограничения, установленные законом или иным правовым актом, в отношении лиц, обладающих специальной правоспособностью; ограничения, установленные законом, в отношении отдельных видов деятельности, требующих получения лицензии. При самоограничении правоспособности и при занятии лицензируемой деятельностью без лицензии в интересах контрагента по сделке установлен принцип признания такой сделки недействительной только в случае виновности этого контрагента, когда он знал или должен был знать о незаконности совершаемой сделки. При наличии иных оснований, связанных с правоспособностью юридического лица, сделка, совершенная с нарушением установленных ограничений правоспособности, признается ничтожной. Последствием служит двусторонняя реституция.

 

Недействительность сделки, совершенной с нарушением полномочий

 

От имени физического или юридического лица (представляемого) сделку может совершить другое физическое или юридическое лицо (представитель), уполномоченное на это доверенностью, указанием закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Причем гражданские права и обязанности возникают, изменяются или прекращаются непосредственно у представляемого. Представитель должен действовать в рамках предоставленных ему полномочий (ст. 182 ГК РФ).

Законное представительство осуществляется на основании конкретного указания закона на лицо представляемое и лицо представляющее.

Например, родители, усыновители, опекуны при совершении сделок являются представителями малолетних; родители, усыновители и попечители - несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; опекуны - недееспособных и т.д.

Представительство может возникать и на основании доверенности, учредительных документов, положений, трудового договора, договора поручения и т.п.

Представителем юридического лица в гражданском обороте выступает его орган - единоличный (директор, генеральный директор, исполнительный директор) либо коллегиальный (правление). Если исполнительный орган юридического лица единоличный, то он действует на основании учредительных документов, положений, а также, при необходимости, трудового договора. Этот орган выражает волю юридического лица, т.е. является волеизъявляющим. Волеобразующим, или волеформирующим, может быть другой орган, например общее собрание участников (акционеров, товарищей, вкладчиков). По этому признаку сделки, совершенные с нарушением полномочий, могут быть отнесены также к сделкам с пороками воли и волеизъявления.

Полномочия исполнительного органа могут быть ограничены в учредительных документах и положениях. Самым распространенным является ограничение по сумме сделки. Если сумма сделки больше, чем та, на которую уполномочен совершать сделку руководитель организации, то для действительности такой сделки требуется доверенность или решение общего собрания участников. Однако и после совершения сделки общее собрание может одобрить сделку.

Если исполнительный орган коллегиальный, то конкретное лицо, входящее в его состав, представляет в гражданском обороте юридическое лицо на основании не только учредительных документов и положений, но и доверенности, выдаваемой коллегиальным органом юридического лица.

Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ указали следующее: необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя представительства или филиала должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положениях о представительстве или филиале и т.п.

При разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем представительства или филиала от имени филиала или представительства и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала или представительства на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в Положении о филиале или представительстве и в доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала или представительства при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица.

Наличие полномочий - непременное условие представительства. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только представляемый впоследствии прямо не одобрит данную сделку (ст. 183 ГК РФ), т.е. здесь установлен принцип замены стороны правоотношения: сделка должна исполняться лицом, которое ее заключало без надлежащих на то полномочий.

Кроме того, если это возможно из существа сделки и она совершена с превышением полномочий, сделка может быть признана действительной в части, не противоречащей данным полномочиям. Например, лицо, уполномоченное заключать сделки на сумму, не превышающую 100 000 руб., совершило сделку на сумму 120 000 руб. При согласии контрагента по сделке она признается недействительной только в части 20 000 руб., но без изменения субъектного состава, т.е. правоотношение возникает с участием представляемого, но на меньшую сумму (100 000 руб.).

На практике много проблем возникает с деятельностью органов юридического лица. Документы и договоры подписывают не только директора юридических лиц, но их заместители, а также иные лица. Образцы их подписей даже имеются в банках, они могут обладать печатью юридического лица. Но без доверенности, подписанной руководителем, и без полномочий, установленных в учредительных документах юридического лица, они не обладают правоспособностью выступать от имени юридического лица. Сделки, совершенные этими лицами, могут быть признаны недействительными.

Иные последствия наступают, когда представитель действует в рамках полномочий, указанных в доверенности или в законе либо очевидных из обстановки, в которой совершается сделка, но без учета ограничений, присутствующих в договоре между представителем и представляемым или в учредительных документах в отношении органа юридического лица (ст. 174 ГК РФ). Например, лицо, получившее доверенность на приобретение жилого дома, предупреждено представляемым о предельной цене, которая может быть уплачена за дом, но сделка совершается по цене выше предусмотренной. Или рассмотренный уже случай ограничения в отношении права исполнительных органов юридических лиц заключать сделки по распоряжению недвижимостью. Такое же ограничение может иметь место и в отношении конклюдентных действий исходя из окружающей обстановки (в частности, кассир или продавец в магазине).

По общему правилу указанные ограничения не оказывают влияния на отношения того, кто совершает сделку, или того, от чьего имени он выступает, с третьими лицами. Исключение составляют случаи, когда третьему лицу известно или должно быть известно о существующих ограничениях, например если представляемый при отсутствии соответствующих сведений в доверенности сообщил третьему лицу - продавцу о предельной цене за приобретаемый дом, которая может быть включена в договор, либо продавец недвижимости, заключающий договор, подписанный генеральным директором акционерного общества, знает о существовавших ограничениях, так как сам является акционером этого общества и участвовал в общем собрании акционеров, на котором утверждались учредительные документы. Такая же ситуация возникает, когда покупатель в магазине рассчитывается непосредственно с продавцом, а не с кассиром, несмотря на выставленное на всеобщее обозрение объявление, требующее производить оплату только через кассу.

В указанных случаях (ст. 174 ГК РФ) сделка является оспоримой, но заявителем может быть только тот, в чьих интересах установлено ограничение. На заявителе лежит бремя доказывания того, что вторая сторона действительно знала или должна была знать о существующих ограничениях.

Последствием признания сделки недействительной служит двусторонняя реституция. Каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке в натуре либо возместить его стоимость в деньгах.

Таким образом, основаниями недействительности сделок, связанными с нарушением полномочий лица, является совершение сделки одним лицом от имени другого лица при отсутствии либо с превышением предоставленных ему полномочий; а также при соблюдении полномочий, указанных в доверенности или в законе либо очевидных из обстановки, но при превышении полномочий, указанных в договоре между представителем и представляемым или в учредительных документах юридического лица. При отсутствии или превышении полномочий установлен принцип замены ненадлежащей стороны правоотношения, а также возможно признание недействительной всей сделки либо той ее части, которая выходит за пределы предоставленных полномочий. При несоответствии полномочий, установленных в различных правовых актах и документах, установлен принцип оспоримости сделки с условием, что контрагент знал или должен был знать о существующих ограничениях.

 

Сделки, совершенные под влиянием заблуждения, обмана, принуждения, злонамеренного соглашения или стечения обстоятельств

 

Гражданам и юридическим лицам предоставляется возможность приобретать и осуществлять принадлежащие им гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Этот принцип - "свобода договора" - лежит в основе всего договорного права, которому посвящено более половины содержащихся в ГК РФ норм, а также применяется к односторонним сделкам (ст. 156 ГК РФ).

В виде общего правила волеизъявление принимает форму определенного действия: подписание договора, выдача доверенности, составление завещания. О воле можно судить также по конклюдентным действиям, т.е. по поведению лица либо по бездействию, молчанию.

Воля лица должна соответствовать волеизъявлению. Сделки с пороками воли и волеизъявления можно разделить:

- на сделки, совершенные без внутренней воли (под влиянием насилия, угрозы, злонамеренного соглашения);

- сделки, в которых внутренняя воля сформировалась неправильно (под влиянием заблуждения, обмана).

Сделки, совершенные без внутренней воли, признаются недействительными вследствие того, что воля самого лица на совершение сделки отсутствует. Имеющее же место волеизъявление отражает не волю участника сделки, а волю какого-либо иного лица, оказавшего воздействие на участника сделки.

Сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего (п. 1 ст. 179 ГК РФ) либо по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения (п. 1 ст. 178 ГК РФ).

Обман - намеренное (умышленное) введение в заблуждение стороны в сделке другой стороной либо лицом, в интересах которого совершается сделка. Обман может быть не только направлен на искаженное представление о самой сделке, ее элементах, выгодности и т.п., но и затрагивать обстоятельства, находящиеся за пределами сделки, например мотив и цель. Обман может быть активным и пассивным.

Пассивный обман подразумевает умолчание об истине, при котором виновный (ответчик) сознательно пользуется заблуждением, возникшим независимо от виновного.

Активный обман - это сознательное искажение истины, фактов действительности. В обоих случаях потерпевший совершает сделку под влиянием заблуждения. Внешне такая сделка выглядит как добровольная, однако эта "добровольность" мнимая, поскольку обусловлена обманом.

Содержание обмана составляют разнообразные обстоятельства, относительно которых виновный вводит в заблуждение потерпевшего (при активном обмане), либо факты, сообщение о которых удержало бы лицо от совершения сделки (при пассивном обмане). Обман может касаться отдельных предметов (их существования, тождества, цены, размера, качества, количества и т.д.), личности (ее различных свойств и правовых характеристик) виновного или других граждан, различных событий и действий. Содержание обмана часто составляют так называемые ложные обещания, когда виновный в целях совершения сделки обманывает потерпевшего относительно своих действительных намерений. Ложное обещание - это не просто искажение фактов будущего, но и одновременно ложное сообщение о своих подлинных намерениях в настоящем.

Особенность обмана заключается в том, что по крайней мере одно из обстоятельств, в отношении которых лжет виновный, служит основанием (мнимым) для совершения сделки. Однако в содержание обмана могут входить и другие обстоятельства, которые не служат непосредственным основанием для заключения сделки, но учитываются потерпевшим, когда он принимает решение о совершении сделки.

Искажение истины (активный обман) может быть словесным, заключаться в фальсификации предмета сделки. В качестве материальных средств, с помощью которых совершается обман, часто используются подложные документы. Сама сделка может быть только фикцией, простым поводом для завладения чужим имуществом. При этом виновный (ответчик) может получить деньги за вещь, которой вообще не существует или которая ему не принадлежит. Потерпевшему может быть передан предмет худшего качества или меньшей стоимости.

Заблуждение также способствует искаженному формированию воли участника сделки, однако в отличие от обмана заблуждение не является результатом умышленных, целенаправленных действий другого участника сделки. Возникновению заблуждения могут способствовать недоговоренность, отсутствие должной осмотрительности, самоуверенность участника сделки, действия третьих лиц. Однако не всякое заблуждение может иметь значение для признания сделки недействительной, а лишь признанное судом существенным (ст. 178 ГК РФ).

Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. В конечном счете, как правило, речь идет о том, что лицо приобрело не то, что хотело. При этом заблуждение относительно мотивов сделки не имеет существенного значения. Например, приобретено сырье для производства определенной продукции, хотя покупателю, посреднической фирме не было известно, что те, с кем он хотел заключить договоры на поставку такой продукции, от этого отказались. Принцип в данном случае действует следующий. Использование имущества после приобретения при условии, что имущество не имеет недостатков, для сделки юридически безразлично.

Различие между сделками, совершенными под влиянием обмана и заблуждения, состоит и в применяемых последствиях.

Последствием сделки, совершенной под влиянием обмана, служит односторонняя реституция (п. 2 ст. 179 ГК РФ). Потерпевшему возвращается другой стороной все полученное ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре возмещается его стоимость в деньгах. Имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, а также причитавшееся ему в возмещение переданного другой стороне, обращается в доход Российской Федерации. При невозможности передать имущество в доход государства в натуре взыскивается его стоимость в деньгах. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной причиненный ему реальный ущерб.

Последствием сделки, совершенной под влиянием заблуждения, служит двусторонняя реституция (п. 2 ст. 178 ГК РФ). Каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке в натуре либо возместить его стоимость в деньгах.

Но, кроме того, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, вправе требовать от другой стороны возмещения причиненного ей реального ущерба, если докажет, что заблуждение возникло по вине другой стороны. Если же вину ответчика установить не удалось, то сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по ее требованию причиненный ей реальный ущерб даже в случае, когда заблуждение возникло по не зависящим от заблуждавшейся стороны (истца) обстоятельствам, т.е. действует принцип "заблуждавшийся виновен".

Совершение сделки под влиянием обмана и заблуждения внешне выглядит как добровольное в отличие от принудительного. Принуждение (физическое или психическое) исключает волевой характер действий лица.

Под физическим принуждением понимают физическое воздействие на какое-либо лицо с целью заставить его совершить сделку вопреки его воле. Если физическое воздействие не исключало возможности для лица действовать по своей воле, то это воздействие не будет основанием для признания сделки недействительной. Как физическое принуждение можно квалифицировать нанесение побоев человеку, лишение его возможности передвигаться, помещение его в замкнутое пространство, воздействие холодом и т.д.

Психическое принуждение - это угроза причинения какого-либо вреда (физического, имущественного или неимущественного) с той же целью. Самое важное обстоятельство при этом, которое необходимо выяснять в суде, - была ли угроза реальной, а не мнимой и исключала ли она возможность для потерпевшего действовать по своей воле.

"Злонамеренное соглашение" имеет место, например, если продавец дома договаривается с представителем покупателя, действовавшим по его доверенности, о том, что он не сообщит покупателю о ставших ему известными скрытых недостатках приобретаемого строения. Примером противоправной сделки может служить также совершение сделки, для которой законодательством предписан конкурсный порядок заключения, минуя проведение конкурса, в том числе открытого конкурса или аукциона, вследствие корыстного соглашения представителя одной стороны с другой стороной.

Кабальной признается сделка, обладающая одновременно тремя признаками: совершена лицом на крайне невыгодных условиях; из-за стечения тяжелых обстоятельств; вынужденно, т.е. помимо воли этого лица. Например, у больного астмой начался приступ, близлежащие аптеки закрыты, и он вынужден покупать лекарство по цене, значительно превышающей рыночную. Или водитель, которого застала буря в пути, приобретает бензин у другого водителя по цене, в несколько раз большей, чем на автозаправочной станции.

Признание судом по иску потерпевшего недействительности сделки, совершенной под влиянием физического или психического принуждения, злонамеренного соглашения либо вследствие тяжелых обстоятельств, как и при обмане, влечет за собой применение односторонней реституции и одновременно обязанность виновной стороны возместить потерпевшему реальный ущерб. Имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны в натуре, либо его стоимость в деньгах обращается в доход Российской Федерации.

Таким образом, основанием недействительности сделки является ее совершение под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение; обмана; насилия; угрозы; злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной; при стечении тяжелых обстоятельств; на крайне невыгодных условиях. Такие сделки оспоримы по иску потерпевшей стороны. При признании недействительности действует принцип возмещения реального ущерба виновной стороной. Последствием служит двусторонняя реституция в случае заблуждения либо односторонняя реституция в иных случаях.

 

Мнимые и притворные сделки

 

К сделкам с пороками воли и волеизъявления относятся мнимые и притворные сделки.

Мотивы совершения таких сделок самые различные. В основном они касаются ухода от уплаты налогов и сборов; пользования правами и льготами, установленными законодательством при наступлении определенных условий; а также ухода от исполнения каких-либо обязательств. Сделки могут совершаться с целью ввести кого-либо в заблуждение.

Мнимой считается сделка, совершенная лишь для вида, т.е. фиктивно, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (ст. 170 ГК РФ). Такие сделки ничтожны.

Например, налоговым законодательством установлена льгота по уплате подоходного налога, сущность которой состоит в том, что размер налогооблагаемого дохода гражданина, получаемого им в течение года, уменьшается на сумму, направленную им на приобретение либо строительство жилого дома, квартиры, садового домика или дачи, в пределах пяти тысяч размеров установленной минимальной месячной оплаты труда.

Возможна ситуация, когда два гражданина по предварительному сговору между собой продадут друг другу один и тот же жилой дом, применив тем самым указанную выше налоговую льготу, без намерения создать соответствующие правоотношения, присущие сделке купли-продажи. Естественно, что при этом никакие расчеты между сторонами производиться не будут, а материальная выгода от неуплаты подоходного налога будет соизмеряться с размером государственной пошлины, уплачиваемой при регистрации сделок купли-продажи.

Мнимые сделки по продаже имущества могут совершаться, чтобы избежать взыскания по исполнительным документам. Для возможности применения льготного налогообложения осуществляются реэкспортные операции с товарами, когда они даже не покидают территорию Российской Федерации. С целью получения жилья, прописки, гражданства заключаются фиктивные браки.

Мнимая сделка ничтожна, но поскольку правоотношения между сторонами фактически не было, то ничтожность мнимой сделки не порождает никаких последствий. Однако действия сторон могут содержать состав административного, например налогового, правонарушения. В этом случае должна наступать соответствующая ответственность.

Притворной признается сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку. Притворная сделка ничтожна. А к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки применяются относящиеся к ней правила (п. 2 ст. 170 ГК РФ).

Этот принцип раскрывается также в ст. 431 ГК РФ, которая устанавливает правила толкования договоров: суть каждого договора определяется его содержанием, а не названием.

Часто заключаются договоры о совместной деятельности вместо договоров купли-продажи, подряда, поручения и др. Это может быть обусловлено нежеланием применять к соответствующим правоотношениям, например, законодательство о защите прав потребителей. Гражданин заключает с фирмой-застройщиком договор о совместной деятельности вместо договора подряда на строительство жилья. Хотя гражданин, пусть даже и предприниматель, участвует в строительстве, не преследуя коммерческих целей, а желая приобрести квартиру для своих бытовых нужд, застройщик не применяет к этим правоотношениям Закон РФ "О защите прав потребителей", устанавливающий повышенную ответственность застройщика. В данном случае суд, рассматривающий дело, вправе установить факт заключения договора подряда и применить соответствующие нормы.

Притворные сделки заключаются и в целях ухода от налогообложения. В рамках договора о совместной деятельности передача одним его участником другому продукции, оказание услуг, перечисление денежных средств не относятся по налоговому законодательству к налогооблагаемым объектам. В случае каких-либо нарушений налоговые органы в актах проверки таких субъектов указывают, что договоры о совместной деятельности недействительны (ничтожны), и применяют финансовые санкции.

Сделка купли-продажи может совершаться вместо сделки дарения, чтобы избежать уплаты налога на дарение. Сделка купли-продажи автомобиля может оформляться как передача во временное пользование путем выдачи доверенности. Это делается, чтобы избежать уплаты регистрационных сборов.

Если мнимые и притворные сделки совершаются с целью, противной основам правопорядка и нравственности, то необходимо применять ст. 169 ГК РФ и соответственно одностороннюю реституцию с конфискационными последствиями.

Таким образом, мнимые и притворные сделки ничтожны. Они не порождают никаких гражданско-правовых последствий, а к притворной сделке применяются правила, относящиеся к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки.

 

Сделки с пороками содержания

 

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ). По существу любая сделка, совершенная с нарушением требований закона или иных правовых актов, недействительна по основанию, установленному ст. 168 ГК РФ. Но если при совершении сделки имеется порок отдельного элемента сделки, в отношении которого законом предусмотрено специальное основание, то должна применяться именно эта норма.

Сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности, представляют собой квалифицированный состав недействительной сделки, не соответствующей требованиям закона, т.е. такая сделка имеет определенную цель. В этих случаях особо серьезно и опасно нарушаются требования закона. Если в суде наличие указанной цели в действиях сторон не доказано, то применяется общая норма (ст. 168 ГК РФ).

Такие сделки совершаются в противоречии с публичным порядком в государстве. Их возможным признаком может служить уголовная наказуемость соответствующего действия. Публичный порядок в стране устанавливается Конституцией РФ, федеральными конституционными, а также федеральными законами. К нормам, регулирующим публичный порядок, можно отнести нормы, касающиеся основ конституционного строя, приоритета прав и свобод человека, отдельных прав личности, безопасности общества и государства. Нарушения законов, которые по своему характеру не относятся к основам правопорядка, влекут недействительность по общим признакам (ст. 168 ГК РФ) и общие последствия в виде двусторонней реституции.

Наряду с "основами правопорядка" ст. 169 ГК РФ указывает на признак нарушения "основ нравственности". Одного лишь нарушения нравственности недостаточно для признания сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ. Основам нравственности будут противоречить сделки о совершении за плату явно аморальных действий.

Основанием для признания сделки недействительной служит то, что лицо действовало умышленно. Умысел является одной из форм вины (ст. 24 УК РФ). Это психическое отношение лица к совершаемому им деянию и наступившим в результате этого вредным для общества последствиям. Умысел выражает антисоциальное отношение виновного к интересам личности, общества, государства. При этом имеется в виду не только прямой, но и косвенный умысел.

Прямой умысел характеризуется тем, что лицо, совершившее сделку, осознавало антисоциальный характер своих действий, предвидело возможность или неизбежность наступления антисоциальных последствий и желало их наступления. Косвенный умысел характеризуется тем, что лицо, совершившее сделку, осознавало антисоциальный характер своих действий, предвидело возможность наступления антисоциальных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (ст. 25 УК РФ).

Осознание антисоциального характера своих действий и предвидение наступления его антисоциальных последствий образует интеллектуальный элемент прямого и косвенного умысла. Желание наступления антисоциальных последствий и сознательное их допущение или безразличное к ним отношение образует волевой элемент умысла. При этом о желании наступления таких последствий можно говорить тогда, когда антисоциальные последствия являются конечной целью действий виновного. В связи с этим, поскольку рассматриваемый вид сделок имеет такой признак, как цель, эти сделки могут быть совершены только с прямым умыслом.

Для применения ст. 169 ГК РФ необходимо также, чтобы хотя бы одна из сторон произвела исполнение по сделке или приступила к нему.

Такого рода сделки относятся к категории ничтожных. Последствием признания их недействительными будет конфискация в зависимости от характера поведения каждой из сторон. Так, если налицо умысел у обеих сторон, последствие таково: никакой реституции, все, что получено по сделке, и все причитающееся, но еще не полученное взыскивается в доход государства. Если же умышленно действовала только одна сторона, применяется односторонняя реституция: партнеру стороны по сделке по его требованию возвращается все, что он передал, а все, что он получил от другой стороны либо причитавшееся ему в возмещение исполненного, взыскивается в доход Российской Федерации.

Таким образом, основанием недействительности сделки с пороками содержания является наличие при совершении сделки, не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов, определенной цели, противной основам правопорядка и нравственности. Такая сделка ничтожна. В отношении сторон сделки, действовавших умышленно, применяются конфискационные последствия.

 

Сделки с пороками формы и с нарушением требований государственной регистрации

 

Все сделки совершаются в какой-либо определенной форме, которая устанавливается законом. По этому признаку они разделяются на устные и письменные. Последние совершаются в простой письменной форме и нотариальной. Кроме того, для некоторых сделок законом устанавливается обязательная государственная регистрация.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная форма, может быть совершена устно. Сделки могут совершаться в устной форме, исходя из требований ст. 161 ГК РФ, только между гражданами на сумму менее десяти установленных размеров минимальной месячной оплаты труда, а также в случаях, специально предусмотренных законом.

Исключением из общего правила является возможность совершения в устной форме всех сделок независимо от суммы и субъектного состава, исполняемых при самом их совершении (например, приобретение товара в магазине), если для них не установлена нотариальная форма либо в законе есть указание, что несоблюдение простой письменной формы влечет их недействительность. В этой ситуации момент совершения сделки и момент исполнения и прекращения обязательства, возникшего на ее основе, совпадают. Так же устно могут по соглашению сторон совершаться сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, если это не противоречит законодательству (ст. 159 ГК РФ).

Например, приобретение товара в магазине: передача товара и его оплата производятся одновременно. В соответствии с письменным договором поставки в течение года отпуск товара будет производиться путем устной заявки по мере возникновения потребности у покупателя. Напротив, выдача кредитов на основе открытой кредитной линии возможна только путем совершения письменной сделки, так как в соответствии со ст. 820 ГК РФ "несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора".

К устным сделкам приравниваются сделки, заключенные путем конклюдентных действий, а при наличии ясных указаний на этот счет в законе или соглашении - путем молчания.

Сделки с участием юридических лиц, сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом ММРОТ, а также в случаях, предусмотренных законом, независимо от суммы должны по общему правилу совершаться в письменной форме. Это, например, договор коммерческого представительства (п. 3 ст. 184 ГК РФ), договор о залоге (п. 2 ст. 339 ГК РФ), предварительный договор (ст. 429 ГК РФ).

Письменная сделка совершается путем составления документа, определяющего содержание сделки и подписанного непосредственно лицом, от имени которого она совершена, или тем, кто действует по его полномочию (в частности, по доверенности). Законодательством или соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования к форме сделки (специальные бланки, скрепление печатью). Например, специальные формы предусмотрены для безналичных расчетов: платежные поручения, инкассовые поручения (ст. 862 ГК РФ); для договора хранения: двойное или простое складское свидетельство, складская квитанция (ст. 912 ГК РФ); для доверенностей, выдаваемых от имени юридических лиц, обязательно приложение печати (п. 5 ст. 185 ГК РФ); для договора перевозки груза: транспортная накладная, коносамент, грузовая квитанция (ст. 785 ГК РФ). Существуют установленные формы для договоров, совершаемых страховщиками, биржами. Особые требования могут быть предусмотрены и для некоторых односторонних сделок (выдача векселя или чека, объявление торгов). Указанные реквизиты (печать, специальная форма) фиксируются в законе, ином правовом акте, соглашении. Там же должны быть указаны последствия нарушения этих требований. Если подобное указание отсутствует, то применяются общие последствия несоблюдения простой письменной формы сделки.

Письменные сделки могут совершаться путем составления одного документа, подписываемого сторонами. Для заключения договора может быть использован и такой способ, как обмен документами с помощью почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи. Независимо от того, какой вид связи используется, главное, чтобы при этом можно было достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Письменная форма договора считается соблюденной, если лицо, получившее предложение заключить договор, в установленный для акцепта срок совершит указанные в предложении действия по выполнению условий договора (отгрузит товары, переведет деньги, предоставит услуги, выполнит работу и т.п.), если иное не установлено законом или не указано в оферте (п. 3 ст. 438 ГК РФ).

Документы подписываются лицом, совершающим сделку, либо уполномоченными им лицами. Гражданский кодекс РФ допускает в определенных законом случаях использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи. Если гражданин не может собственноручно подписаться (из-за физического недостатка или неграмотности), то по его просьбе сделку подписывает другой гражданин, "рукоприкладчик", подпись которого удостоверяет нотариус либо иное должностное лицо, имеющее право совершать такое нотариальное действие.

Главным последствием нарушения требования об обязательной письменной форме станет то, что при возникновении спора о том, была ли сделка вопреки требованиям закона совершена устно, сторона, утверждающая, что этот факт имел место, в подтверждение его имеет право использовать ограниченный круг доказательств. Это могут быть любые предусмотренные гражданским процессуальным законодательством доказательства (объяснения сторон, письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов), кроме свидетельских показаний. Свидетельскими показаниями не может подтверждаться ни сам факт совершения сделки, ни ее условия (ст. 162 ГК РФ).

В случаях, прямо установленных в законе или предусмотренных соглашением сторон, наряду с указанием на обязательную письменную форму сделки содержится указание на то, что несоблюдение простой письменной формы влечет за собой недействительность сделки. Это относится, например, к внешнеэкономическим сделкам (п. 3 ст. 162 ГК РФ), договору поручительства (ст. 362 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), кредитному договору (ст. 820 ГК РФ), договору банковского вклада (п. 2 ст. 836 ГК РФ). Признание сделки недействительной влечет за собой двустороннюю реституцию. Каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке либо возместить его стоимость в деньгах.

Гражданский кодекс РФ в одних случаях (ст. 820, ст. 836) указывает, что несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность и такой договор является ничтожным, в других же случаях (ст. 162, 362, 550) не указывает на ничтожность такого договора. Можно предположить, что во всех подобных случаях сделка должна признаваться ничтожной, поскольку закон не устанавливает оспоримости такой сделки и к ней применяется общее правило ст. 168 ГК РФ.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе или предусмотренных соглашением сторон (п. 2 ст. 163 ГК РФ). Нотариальная форма установлена для договора об ипотеке (п. 2 ст. 339 ГК РФ), договора ренты (ст. 584 ГК РФ), завещания (ст. 1125 ГК РФ), доверенности на право совершения сделки, требующей нотариального оформления (п. 2 ст. 185 ГК РФ) и др.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются особым образом оформленные доверенности лиц, находящихся в особых условиях: в военно-лечебных учреждениях; в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия; в местах лишения свободы; в учреждениях социальной защиты населения. Такие доверенности удостоверяются начальниками соответствующих учреждений или командиром воинской части (п. 3 ст. 185 ГК РФ).

Сделки с землей и другим недвижимым имуществом, а также сделки с движимым имуществом определенных видов подлежат государственной регистрации (ст. 164 ГК РФ). Обязательная государственная регистрация предусмотрена в п. 2 ст. 558 (договор продажи жилых помещений), п. 3 ст. 560 (договор продажи предприятия), п. 2 ст. 567 (договор мены соответствующего имущества), п. 3 ст. 574 (договор дарения недвижимого имущества), ст. 584 (договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты) ГК РФ и в др.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" органы юстиции. Государственную регистрацию прав и сделок с движимым имуществом осуществляют иные органы, например органы ГИБДД.

При нарушении требования закона или договора об обязательной нотариальной форме совершаемой сторонами сделки, в отличие от простой письменной формы, сделка всегда признается ничтожной. Такой же будет признаваться и сделка, нарушающая правило об обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 165 ГК РФ).

Последствием признания недействительности сделки, совершенной не в установленной законом форме или при несоблюдении требования об обязательной государственной регистрации, является двусторонняя реституция. Каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке либо возместить его стоимость в деньгах.

Для некоторых случаев предусмотрена возможность избежать недействительности указанных сделок (пп. 2, 3 ст. 165 ГК РФ).

Если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона, получившая исполнение, уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию потерпевшей стороны признать сделку действительной. Решение суда о признании сделки действительной заменяет нотариальное удостоверение.

Для сделок, требующих государственной регистрации, установлены иные правила. Если сделка совершена в надлежащей форме, установленной законом (простой письменной, например для договора продажи жилого помещения в соответствии со ст. 550 ГК РФ, или нотариальной форме, например для договора об ипотеке в соответствии с п. 2 ст. 339 ГК РФ), но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки, т.е. в этом случае исполнения по сделке не требуется, необходимо лишь совершить сделку в установленной законом форме. По решению суда сделка регистрируется соответствующим органом.

Таким образом, в зависимости от субъектного состава, суммы, порядка исполнения, предмета либо содержания сделки гражданским законодательством установлены различные формы для совершения сделок. Законом может быть предусмотрена обязательная государственная регистрация сделки. Нарушение требования о государственной регистрации, несоблюдение нотариальной формы, а также простой письменной формы в указанных в законе случаях являются основаниями для признания сделки недействительной. Такие сделки считаются ничтожными, по ним применяется двусторонняя реституция. Если начато исполнение по сделке, требующей нотариального удостоверения, либо сделка, требующая государственной регистрации, не зарегистрирована, но совершена в надлежащей форме, то суд вправе признать сделку действительной с возмещением виновной стороной причиненных убытков. Несоблюдение простой письменной формы по общему правилу влечет лишь возможность использования в суде ограниченного круга доказательств по факту совершения и условиям сделки.

 

2.8. Особенности рассмотрения земельных споров

 

Принятие нового ЗК РФ явилось важным событием в жизни нашей страны. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами.

25 октября 2001 г. принят новый ЗК РФ. В нем мы находим ответы на многие наболевшие вопросы. Кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

Земельное законодательство, в том числе пп. 1, 3 ст. 3 ЗК РФ, регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, т.е. земельные отношения, которые гражданское законодательство не регулирует.

Но поскольку земля, согласно ст. 2 ГК РФ и ст. 1 ЗК РФ, является также предметом гражданско-правового регулирования, то в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательствами, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений.

В области земельных отношений согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела о разделе супругами совместно нажитого имущества, в том числе о разделе земельного участка, независимо от цены иска, об определении порядка пользования земельным участком, об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или место нахождения организации; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению прилагаются: его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, а именно: решение (постановление) руководящих органов дачно-строительных кооперативов, садовых обществ и товариществ о юридическом статусе земельных участков, жилых домов и строений; решение (постановление) органов власти разных уровней об отводе (о предоставлении) земельных участков; свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; договор купли-продажи, дарения земельного участка; договор купли-продажи, дарения строений и жилых домов с надворными постройками; свидетельство о праве на наследство; договор аренды; свидетельство о государственной регистрации права собственности; утвержденные или удостоверенные надлежащим образом мировые соглашения о разделе жилых домов, строений и земельных участков или об определении порядка пользования ими; решение суда о признании права собственности на жилой дом, строение или земельный участок; решение суда о разделе жилых домов, строений и земельных участков; решение суда об определении порядка пользования жилым домом, строением, земельным участком; справка из бюро технической инвентаризации (БТИ), планы дома и земельного участка.

При наличии факта самозахвата земель необходимо представить заключение (решение, постановление) местного органа власти о юридических последствиях самозахвата земли.

По спорам о площади земельных участков (пропорционально долям в жилом доме или по фактически сложившемуся пользованию) необходимо представить акт контрольного обмера фактически используемого участка. По искам об устранении препятствий в оформлении земельных участков (о признании отказа в согласовании границ необоснованным) необходимо представить: документ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству местной администрации или органа местной власти, подтверждающий невозможность оформления землеустроительного дела без согласующих подписей владельцев смежных земельных участков (отказ в оформлении, письмо, сообщение); доказательства обращения к владельцам смежных земельных участков за согласованием (копии писем, предложений, квитанции об отправке заказных писем, уведомления о вручении и др.).

При невозможности получения гражданином перечисленных документов самостоятельно суд может выдать на руки гражданину или направить соответствующий запрос в орган, обладающий необходимыми сведениями (по заявлению гражданина, с обоснованием причин невозможности получения необходимых документов, с приложением доказательств, подтверждающих факт обращения за документом).

При приеме искового заявления судье нужно установить, в каких правовых отношениях находятся стороны по делу, являются ли они собственниками по дому, находится ли в собственности земельный участок, достаточно ли доказательств предоставлено истцом, и при необходимости запросить все необходимые документы для решения спора по существу.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение.

Споры собственников об определении порядка пользования земельным участком являются наиболее распространенной категорией гражданских дел. Установление порядка пользования не влечет прекращения права общей собственности на земельный участок, поэтому регистрации не подлежит. Новый ЗК РФ в ст. 35 закрепил правило, согласно которому в случае перехода права собственности на строение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание или сложившегося порядка пользования земельным участком. Определение порядка пользования земельным участком возможно между сособственниками и пользователями, когда земельный участок представляет из себя один объект. Назначение экспертизы при рассмотрении таких категорий дел необязательно. Достаточно запросить мнение местной администрации по данному спорному вопросу. В сложных ситуациях, когда в доме имеются много сособственников, на спорном земельном участке находится много насаждений, хозяйственные постройки, судья вправе назначить экспертизу для определения возможных вариантов раздела земельного участка. При вынесении решения судья должен руководствоваться ст. 247 ГК РФ. Мировым судьям нельзя забывать о том, что споры об определении границ разных, т.е. соседних, земельных участков им неподсудны. Здесь спорные правоотношения регулируются ст. 301, 304 ГК РФ.

Стороны вправе определить порядок пользования и в случае, если земельный участок является неделимым, т.е. по причине небольшого размера он не может быть разделен. К сожалению, часты случаи, когда суды, разрешая заявленные требования о разделе земельного участка (а возможность раздела предусмотрена в ст. 6 ЗК РФ), в резолюционной части решения указывают на раздел, а по сути устанавливают порядок пользования земельным участком, так как часть земельного участка оставляют в общем пользовании сторон, например дорожку для подхода к частям дома собственников либо к их частям земельного участка. При этом не учитывается положение ст. 274 ГК РФ, а с 30 октября 2001 г. ст. 23 ЗК РФ о возможности установления сервитутного права пользования такими дорожками с осуществлением раздела земельного участка между собственниками.

Так, земельный участок площадью 954 кв. м был выделен П. для строительства жилого дома, который был возведен в период брака с П.; в 1993 г. этот земельный участок был передан ему в собственность. В 1998 г. П. умер. Его жена П. получила свидетельство о праве собственности на дом как пережившая супруга, и после отказа от наследования своей доли дочерью М. она получила как наследница еще право на свою и ее доли, т.е. всего на 2/3 доли дома. Кроме того, ей было выдано свидетельство о праве собственности на 2/3 части земельного участка. Дочь умершего П. получила свидетельства о праве собственности на 1/6 доли дома и 1/3 часть земельного участка. Решением суда от 31 мая 2000 г. между сторонами был произведен раздел дома и надворных построек. После чего дочь П. предъявила иск к матери П. о разделе земельного участка. Суд признал установленным, что истица пользуется тремя определенными частями земельного участка: одну часть, пригодную для огородных нужд, она использует для выращивания овощей, на второй части участка расположены ее гаражи и автостоянка, кроме того, как указал суд, в ее пользовании находится и третий земельный участок. Суд признал, что 1/3 часть земельного участка, на которую вправе претендовать истица, не должна превышать 319 кв. м, поэтому суд выделил истице две части земельного участка площадью 105,37 кв. м и 186, 871 кв. м.

Дорожка длиной 17,3 м и шириной 1 м оставлена в общем пользовании сторон, ее площадь составляет 17,3 кв. м, из этой площади 5,77 кв. м приходится на долю истицы.

Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, причем каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 6 ЗК РФ).

Площадь земельного участка не может превышать или быть меньше предельных размеров, установленных органами государственной власти или местного самоуправления для участков различного разрешенного использования либо вида вещного права (ст. 33 ЗК РФ).

Если расхождение площадей земельного участка, указанных на плане и в правоустанавливающих документах, превышает техническую погрешность измерения, то в правоустанавливающий документ должны быть внесены соответствующие изменения.

Раздел земельных участков возможен, когда он находится в общей собственности граждан с определением долей сособственников или в совместной собственности, т.е. без определения долей.

При разделе земельного участка сособственникам выделяются идеальные доли, соответствующие долям в праве собственности.

Сособственник вправе требовать выдела в натуре своей доли из площади всего земельного участка.

При рассмотрении таких категорий дел мировой судья должен определить круг лиц, участвующих в деле, при необходимости назначить строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручить экспертному учреждению.

В случае технической невозможности выдела в натуре идеальной доли земельного участка одному из сособственников суд вправе взыскать с другого сособственника денежную компенсацию для устранения несоразмерности раздела.

При разделе земельного участка прекращается право общей собственности на него.

При вынесении решения мировой судья должен внимательно отнестись к написанию резолютивной части решения. Здесь необходимо указать место нахождения земельного участка, под каким литером (указанном на плане земельного участка) части земельного участка переходят сособственникам, указать их фамилии, имена, отчества и описать границы выделяемых земельных участков, их площадь и доли в виде дробного числа.

При разделе земельного участка с целью отчуждения либо слияния его с другим земельным участком образуются новые земельные участки как отдельные объекты недвижимости, о которых вносятся новые записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и права на которые принадлежат государственной регистрации. Только после этого они могут быть включены как объекты недвижимости в гражданский оборот.

В случае когда суд принимает решение о разделе земельного участка и при этом не указывает на принадлежность конкретным собственникам определенных конкретных строений, расположенных на частях разделенного земельного участка, так как строение предметом спора не являлось, а ЕГРП при регистрации прав на земельный участок не требует информации о наличии недвижимости на земельном участке и о ее принадлежности, то в БТИ строения продолжают учитывать как общую долевую собственность.

В ст. 34 СК РФ определен перечень видов имущества, которое может относиться к приобретенному в период брака.

В то же время согласно ст. 36 СК РФ собственностью каждого из супругов является имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам.

При приобретении по возмездному договору земельного участка на имя одного из супругов в период брака такой земельный участок поступает в совместную собственность супругов. В случае если земельный участок был до 30 октября 2001 г. предоставлен одному из супругов в период брака в постоянное безвозмездное пользование или пожизненное наследуемое владение, а затем ему же был передан в собственность на основании не безвозмездной сделки, а акта государственного или муниципального органа, который согласно ст. 10 ГК РФ является основанием возникновения прав и обязанностей, то такой земельный участок необходимо признавать общим совместным имуществом. Выделенный в период брака из муниципальных или государственных земель участок поступает в общее, а не индивидуальное пользование супругов. Супруги вкладывают в освоение участка совместный труд, выращивают насаждения, возводят постройки, поэтому земельный участок становится общим совместным имуществом.

Предоставление земельного участка одному из супругов нельзя отождествлять с отношениями по приватизации жилых помещений. Как известно, Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" (с доп., внесенными Федеральным законом от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ) установлено, что приватизация жилья является бесплатной передачей в собственность граждан Российской Федерации на договорной основе занимаемых ими жилых помещений. То есть при передаче жилых помещений требуется волеизъявление всех лиц, пользующихся жилым помещением, на получение этого имущества в собственность. В данном случае имеет место безвозмездная сделка, и такое имущество в долевом выражении становится собственностью каждого из супругов.

Земельным законодательством не предусмотрено получение согласия от супруга на передачу в собственность гражданину земельного участка, так как приватизация, как ранее было указано, производится не на основании сделки, а на основании акта органа местного самоуправления.

Поэтому, учитывая особенность земли как объекта недвижимого имущества, в случаях передачи гражданину, состоящему в браке, в собственность земельного участка как за плату, так и бесплатно это имущество поступает в общую совместную собственность супругов, таким образом данный земельный участок может быть разделен в судебном порядке.

В случае если земельный участок был получен одним из супругов до брака первоначально в собственность, то он признается собственностью этого супруга. Однако если после вступления в брак на таком земельном участке супруги на общие совместные средства возвели дом, другие строения и при разделе каждый из них вправе претендовать на получение в собственность по 1/2 доли дома, то у второго супруга согласно ст. 35 ЗК РФ возникает преимущественное право на приобретение части земельного участка в собственность по основаниям ст. 250 ГК РФ, в случае если супруг - собственник земельного участка решит произвести возмездное отчуждение своей части дома и всего земельного участка, а в случае безвозмездной сделки - иное, например сервитутное, право пользования частью земельного участка.

 

2.9. Особенности рассмотрения дел, связанных с правом собственности на дом или часть дома

 

Мировые судьи наиболее часто рассматривают дела, связанные с правом собственности на жилые строения, такие как по искам по выделу доли дома в натуре и об определении порядка пользования жилым домом. Такие дела в соответствии со ст. 30 ГПК РФ подсудны по месту нахождения строения.

Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, и к нему должны быть приобщены: правоустанавливающие документы на дом, план дома и земельного участка, выписка из похозяйственной книги по спорному дому из местной администрации с указанием состава семьи, выписка из техпаспорта на дом, квитанция об оплате государственной пошлины.

При изучении искового заявления мировой судья должен установить обстоятельства, которыми обосновываются требования истца, достаточно ли доказательств, на которые ссылается истец, дату выдачи планов дома и земельного участка, справку из БТИ, ознакомиться с правоустанавливающими документами на дом и земельный участок.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд вызывает для опроса как истца, так и ответчика, разъяснив им процессуальные права и обязанности, выясняет у них, все ли домостроение принято в эксплуатацию, все ли сособственники постоянно проживают в доме, нет ли при доме запользованной земли, не было ли ранее договора о порядке пользования домом, как используются помещения и земельный участок в настоящее время, не проходит ли в настоящее время по земельному участку газопровод, водопровод, в какой части дома имеется газовый ввод.

Судья привлекает к участию в деле всех лиц, заинтересованных в исходе дела.

Судье желательно спросить, не желают ли стороны решить вопрос мирным путем, заключив мировое согласие.

При подготовке к рассмотрению таких категорий дел судья вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы для дачи заключения о возможности выдела части дома и построек хозяйственного пользования в соответствии с долями собственников с соблюдением технических, противопожарных и санитарных норм, о всех допустимых вариантах выдела или передачи в пользование помещений, проведение экспертизы поручить экспертному учреждению, предупредить экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Перед экспертом необходимо поставить следующие вопросы:

1) определить стоимость дома и имеющихся пристроек в действующих ценах, составить смету, не принятые в эксплуатацию строения не принимать;

2) представить варианты раздела дома в соответствии:

- с долями сторон в праве собственности;

- мнением сторон о разделе дома;

3) при разделе дома в случае необходимости предусмотреть устройство дополнительных входов, кухонь, электро-, газоснабжения, водопроводов и т.д.;

4) предусмотреть необходимые переоборудования в связи с разделом дома, определить их стоимость в действующих ценах, составить смету;

5) в случае отступления от долей при разделе дома определить новые доли сторон и подлежащую выплате компенсацию в действующих ценах в связи с изменением долей.

В соответствии со ст. 252 ГК РФ выдел в натуре доли дома производить с учетом размера долей совладельцев в праве собственности на дом.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 г. N 4 "О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве собственности" (в ред. от 21 декабря 1999 г.), допустимо выделение в пользование помещения с отступлениями в праве собственности.

Если истцу выделить в натуре часть дома технически невозможно, то в его пользу с других сособственников взыскивается денежная компенсация согласно его доле. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 252 ГК РФ выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия.

В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в пользовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого сособственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. При выделении сособственнику части дома с небольшим отступлением от размера доли каждого сособственника в праве собственности на дом суд взыскивает с него денежную компенсацию.

При этом в решении мировой судья должен указать новые размеры долей каждого сособственника и расчеты по выплате денежной компенсации. В случае невозможности выдела идеальной доли из всего дома, находящегося в долевой собственности, участник долевой собственности имеет право заявить требование об определении порядка пользования данным домом, если этот порядок не установлен соглашением сторон.

При рассмотрении такой категории дел мировой судья должен руководствоваться ст. 247 ГК РФ. Судье необходимо изучить документы, подтверждающие право собственности каждого сособственника на жилой дом, план дома: в нем необходимо обратить внимание на площадь жилого помещения, количество комнат, подсобные помещения, какие в доме имеются удобства (газ, вода, сантехническое оборудование).

При необходимости назначить судебную строительно-техническую экспертизу каждому из сособственников должна быть выделена в пользование конкретная часть дома, исходя из его доли в праве общей собственности на дом. В пользование сособственников могут быть выделены отдельные жилые помещения, в том числе и неизолированные. Подсобные помещения судом могут быть оставлены в общем пользовании.

При определении порядка пользования домом право участников общей собственности на дом не прекращается.

 

2.10. Особенности рассмотрения дел по искам об освобождении имущества от ареста

 

Что такое арест и когда он возникает

 

Арест на имущество может быть наложен по решению суда в качестве меры по обеспечению гражданского иска (ст. 140 ГПК РФ), во исполнение решения суда (ст. 213 ГПК РФ) либо в рамках уголовного процесса. В ст. 24 ГК РФ указывается, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии со ст. 446 ГПК РФ не может быть наложено взыскание. Кроме суда, правом ареста имущества обладают нотариусы в качестве меры охраны наследственного имущества. Арест производится службой судебных приставов Минюстом России, действующей в рамках федеральных законов и раздела 7 ГПК РФ. Арест имущества осуществляется путем его описи, оценки и запрета им распоряжаться.

 

Кто имеет право обратиться в суд

 

Иски об освобождении имущества от ареста могут быть предъявлены собственниками, а также лицами, владеющими в силу закона или договора имуществом, не принадлежащим должнику.

Если арестованное имущество является предметом залога, в качестве третьего лица судья должен привлечь к делу залогодержателя, гражданина или организацию. В частности, если описанное имущество приобретено в кредит, который еще не выплачен, судья должен привлечь торговую организацию, выдавшую кредит. Если должник приобрел арестованное имущество на заемные средства, эти обстоятельства не позволяют кредитору предъявить иск о признании права собственности на данное имущество. Право собственности возникает у приобретателя в момент получения покупки независимо от того, на какие средства она была произведена. Поэтому защита имущественных прав кредитора должна осуществляться в форме искового производства против должника.

В судебной практике распространены случаи, когда арест имущества приводит к нарушению прав третьих лиц, не являющихся стороной в деле, на основании которого была произведена опись имущества. Часто такими лицами являются супруг, дети, родители либо другие ближайшие родственники ответчика, имеющие или имевшие в прошлом общее хозяйство с ответчиком. Права этих лиц защищаются в суде по правилам искового производства.

Ответчиками по данному иску являются должник, у которого произведен арест имущества, и взыскатель, гражданин либо организация, в интересах которых наложен арест. Если имущество уже реализовано, лицо, которому имущество было передано безвозмездно либо продано, также становится ответчиком. Реализация имущества во исполнение решения или приговора суда не является основанием для отказа в принятии искового заявления о признании права собственности на это имущество. Если имущество, на которое был наложен арест, было растрачено, отчуждено или сокрыто лицами, которым оно было передано на хранение, судья должен рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности по закону. Судья должен разъяснить гражданам или организациям, в интересах которых наложен арест, их право предъявить к виновным лицам иск о возмещении материального ущерба.

 

Подсудность

 

В порядке исключительной подсудности дело предъявляется в суд по месту нахождения арестованного имущества, независимо от места жительства и нахождения истца и ответчика (ст. 30 ГПК РФ).

 

Документы, которые необходимо предоставить в суд

 

При аресте имущества возможно нарушение прав взыскателя, ответчика либо третьих лиц, что приводит к конфликтам, подведомственным судам общей юрисдикции или мировым судам.

Заявление о защите нарушенных имущественных прав по делам данной категории может быть подано в форме иска об освобождении имущества от ареста либо об исключении имущества из описи. В заявлении истец должен указать, на каком основании был произведен арест имущества, привести полный список арестованного имущества, стоимость каждой вещи и время ее приобретения, какое имущество должно быть исключено из описи, основания такого исключения.

В заявлении истец может просить о приостановлении исполнительного производства (ст. 436 ГПК РФ).

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства, документы, на основании которых наложен арест, свидетельство о заключении брака, договоры. В частности, это могут быть: копии акта об аресте (описи) имущества, договоры купли-продажи, свидетельство о праве собственности на недвижимость, свидетельство о праве собственности на землю, свидетельство о наследстве, договоры дарения.

 

Действия судьи при приеме документов

 

Приняв исковое заявление об освобождении имущества от ареста, судья должен проверить, соблюдены ли при наложении ареста все требования закона, в частности перечислено ли в описи все имущество должника с иными лицами помимо истца. Судья также должен проверить, не включено ли в опись имущество, на которое по закону не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В этом случае судья выносит решение о снятии ареста независимо от требований истца.

Если должник находится в местах лишения свободы, судья при подготовке дела должен известить его о дне слушания, направить копию искового заявления и выяснить его мнение по поводу данного иска.

При подготовке судебного разбирательства судье необходимо исследовать, имеется ли среди арестованного имущества личная собственность истца, имеется ли в арестованном имуществе доля истца в их совместной с ответчиком собственности.

Иск удовлетворяется в отношении имущества, для которого доказан какой-либо из перечисленных признаков.

К личному имуществу истца относится собственность, полученная по наследству либо в дар, если доказано, что даритель сделал подарок лично заявителю, а не заявителю и ответчику совместно. При отсутствии дарственной, оформленной нотариально, данный юридически важный факт должен быть установлен в судебном порядке.

Также личным имуществом является собственность, приобретенная до брака с ответчиком либо после развода с ним.

При определении доли в истца в общей собственности судья должен исходить из среднерыночной цены имущества, сложившейся в данной местности. Если оценка имущества вызывает затруднения либо стороны оспаривают произведенную оценку, судья должен назначить экспертизу и эксперта.

Если истец состоял в браке с ответчиком, все имущество, приобретенное в течение семейной жизни, является совместной собственностью супругов и принадлежит им в равных долях, если не был заключен брачный договор, однако суд вправе отступить от равенства долей для учета интересов несовершеннолетних детей или заслуживающих внимания интересов одного из супругов. Размер доли каждого из супругов суд должен определить с учетом всего совместно нажитого имущества, как арестованного, так и не подвергнутого аресту, включая имущество, на которое в силу закона не может быть распространено взыскание (ст. 446 ГПК РФ).

В этом случае суд должен выделить долю истца, признать право собственности истца на эту долю и освободить собственность истца от ареста. В долю каждого из супругов должно войти как имущество, на которое может быть наложен арест, так и имущество, не подлежащее взысканию.

 

2.11. Некоторые особенности рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях

 

2.11.1. Общие понятия административных правонарушений

 

Производство по делам об административных правонарушениях в настоящее время регламентируется КоАП РФ, который является основополагающим источником в данной отрасли права. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что данный Кодекс был введен в действие с 1 июля 2002 г., определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ.

В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами НК РФ или Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ).

Применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть применены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ.

В случае когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Под административным правонарушением, исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, принято понимать противоправное, виновное деяние субъекта, посягающее на общественные отношения, регулируемые нормами административного права, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кодекс определяет следующие задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ):

1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в точном соответствии с законодательством;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

5) предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Каждая из вышеперечисленных задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в КоАП РФ.

Существует также ряд принципов по обеспечению законности, предусмотренных КоАП РФ, применяемых при производстве дел об административных правонарушениях, в частности:

- рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;

- дело об административном правонарушении рассматривается открыто.

 

Административная ответственность и административное наказание

 

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае совершения виновного противоправного деяния.

Физические лица, действия либо бездействие которых могут квалифицироваться как административное правонарушение, - это граждане, достигшие возраста 16 лет, но в ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ говорится, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие деяния, под которым принято понимать такое поведение субъекта правоотношения, которое может выражаться в виде действия или бездействия. Под действием необходимо понимать активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, стрельба из оружия в населенных пунктах). Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД; невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым нарушает норму действующего законодательства.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по халатной неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения (проступка).

Наказуемость деяния предусматривает применение административного взыскания в виде санкции к виновному лицу специально уполномоченным на то государством органом либо должностным лицом и составляет ответственность за совершение административного правонарушения.

Чтобы верно решить вопрос о том, является данное правонарушение преступлением или административным правонарушением, нужно во многих случаях сопоставить соответствующие нормы уголовного и административного законодательств.

Надо учитывать и указанные законодательством конкретные критерии.

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Скажем, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление.

Иногда для квалификации нарушения правил в качестве преступления достаточно того, чтобы оно хотя не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. В данной статье подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.

По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены ст. 3.2-3.11 КоАП РФ.

Содержанием целей административных наказаний являются соблюдение установленного порядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ): предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

В соответствии с пп. 21-25 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Поскольку административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инвалидам I и II групп (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств.

В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. 3, 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Также при определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ.

 

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность

 

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Под раскаянием лица понимается осознание лицом противоправности совершенного им действия (бездействия), добровольное заявление о содеянном судье, должностному лицу, рассматривающему дело, объяснение мотивов совершения правонарушения, обстоятельств совершения;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Правонарушитель в этом случае должен совершить реальные действия по устранению или уменьшению неблагоприятных последствий;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Совершение правонарушения в состоянии аффекта признается смягчающим обстоятельством в том случае, если лицо является вменяемым. В случае душевного волнения, возникшего у лица, которое не может руководить своими действиями, административная ответственность исключается;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (ребенка в возрасте до 14 лет). Это обстоятельство признается смягчающим, так как в состоянии беременности женщина может быть излишне вспыльчивой, ее поведение меняется.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Это является проявлением гуманизма в административно-юрисдикционном порядке.

В ст. 4.3 КоАП РФ предусматриваются обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Только обстоятельства, указанные в этой статье, могут влиять на усиление административной ответственности, т.е. перечень этих обстоятельств является исчерпывающим.

Так, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Данное обстоятельство свидетельствует о злостности правонарушения, о нежелании виновного отказаться от продолжения противоправного поведения, об игнорировании требований уполномоченных лиц;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что противоправное поведение лица является устойчивым и наказание, которое уже было назначено за административное правонарушение, не оказало на правонарушителя должного воздействия;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения. Вовлечение может осуществляться путем обмана, уговоров, подстрекательства;

- совершение административного правонарушения группой лиц. Имеется в виду объединение усилий двух или более лиц для совершения одного и того же правонарушения;

- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Состояние опьянения устанавливается материалами дела (актом медицинского освидетельствования, показанием свидетелей). Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

 

Основания для прекращения производства по делу

 

В ст. 24.5 КоАП РФ содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу, относятся и действия лица в состоянии крайней необходимости.

Исключают производство по делу издание акта амнистии, когда такой акт устраняет применение административного наказания, и отмена закона, которым была установлена соответствующая административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато либо подлежит прекращению и в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу, являются наличие по тому же факту совершения деяния тем же лицом постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу, а также постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ.

Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет прекращение производства, поскольку в этом случае отсутствует субъект административной ответственности.

 

2.11.2. Подсудность дел мировым судьям

 

Статья 23 КоАП РФ регулирует вопросы разграничения подсудности дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям судей. Разграничение проведено между полномочиями судов общей юрисдикции, а также между полномочиями судов общей юрисдикции, арбитражных судов и военных судов. Большинство дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственных судьям общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категории дел, отнесенных к компетенции судей районных, военных и арбитражных судов.

Рассмотрение дел персональной подсудности в лице совершивших административное правонарушение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, отнесено к подсудности судей гарнизонных военных судов.

Вообще в судебной практике мировых судей преобладают правонарушения в области дорожного движения и приблизительно одинаковое количество правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности.

Наиболее частые в судебной практике мирового судьи дела об административных правонарушениях предусмотрены ч. 1, 2 ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения); ч. 1-3 ст. 12.10 (пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, остановка или стоянка на железнодорожном переезде, другие нарушения правил проезда через железнодорожные переезды); ч. 3 ст. 12.15 (выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях если это запрещено Правилами дорожного движения); ст. 12.24 (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, и нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего); ст. 12.26 (невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения); ч. 1, 2 ст. 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); ст. 15.5 (нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета); ст. 20.1 (мелкое хулиганство) КоАП РФ.

В числе прочих дел об административных правонарушениях мировые судьи рассматривают также дела, возбужденные сотрудниками органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действующими на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398).

Согласно ст. 2 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обладают правами и полномочиями федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, установленными Положением о Российской транспортной инспекции (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515). Федеральная служба осуществляет указанные права и полномочия через Управление автотранспортного, городского электротранспортного и автодорожного надзора, входящего в состав Федеральной службы. Федеральной службой осуществляется лицензирование деятельности, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом; государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно п. 44 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта уполномочены составлять протоколы в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 2-4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями, за исключением дел, предусмотренных ч. 2-4 ст. 14.1 КоАП РФ, возбужденных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают мировые судьи.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В ч. 1 этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Общая территориальная подсудность в соответствии с названной нормой может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено не только по месту совершения нарушения, но и по месту учета транспортного средства. Это может быть вызвано необходимостью получения дополнительных сведений о личности нарушителя, прежде всего о совершении им ранее однородных правонарушений, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ, если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).

 

2.11.3. Производство по делам об административных правонарушениях

 

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс представляет собой принудительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, и включает в себя следующие части, или производства:

- по делам об административных правонарушениях;

- по применению мер административного пресечения и восстановления;

- по применению правовых мер общественного воздействия;

- по применению мер дисциплинарного воздействия на основе норм административного права;

- по применению мер материальной ответственности на основе норм административного права.

Производство по делам об административных правонарушениях можно охарактеризовать как институт административного права, включающий в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой разновидность исполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общие принципы управления: законности, демократизма, оперативности.

Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного производства. Этот принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающих его вину.

Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант - презумпция невиновности.

Для успешного решения задач производства по делам об административных правонарушениях большое значение имеет подготовка к рассмотрению дела, заключающаяся в выяснении ряда важных вопросов, которые требуется разрешить до начала рассмотрения дела по существу, и предусмотренная ст. 29.1 КоАП РФ. Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Прежде всего, совершая процессуальные действия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, судье необходимо выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Если рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, оно направляется по подведомственности, т.е. уполномоченному на то судье, органу, должностному лицу. В этом случае судьей выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности.

Далее судья устанавливает, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья, руководствуясь положениями КоАП РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (даты и места его составления, должности, фамилии лица, составившего протокол), и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушения установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти.

В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ или в закон субъекта РФ подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ).

Далее судья должен установить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Судье следует иметь в виду, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

Законодателем установлен 15-дневный срок рассмотрения административного дела со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов.

По общим правилам срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем его обнаружения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям следует исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ усматривается, что, проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единичный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки его дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, уполномоченному рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется данное дело.

При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмены и прекращения производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении проверяется, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы.

Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором судья официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, наличие вины. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 29.7 КоАП РФ.

Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего данное дело, далее объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.

Необходимо отметить, что стадия рассмотрения дела об административном правонарушении связана с лицами, участвующими в производстве. Статьи 25.1-25.11 КоАП РФ определяют процессуальный статус каждой из сторон, акцентируя при этом внимание на правах и обязанностях лица, привлекаемого к ответственности.

К лицам, участвующим в производстве, относятся:

1) лицо, совершившее правонарушение. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст. 25.1 КоАП РФ);

2) потерпевший. Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ, исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения;

3) законный представитель вправе представлять в процессе рассмотрения дела интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, неспособными в силу своих физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять свои права. Это - родители, усыновители, опекуны и попечители (ст. 25.3 КоАП РФ). Законными представителями юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ);

4) защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией;

5) свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы;

6) понятой (ст. 25.7 КоАП РФ). Им может быть любое, не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых - не менее двух;

7) эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ). Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Эксперт вправе:

- знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;

- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

- с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

- присутствовать при рассмотрении дела;

8) специалист (25.8 КоАП РФ). В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств;

9) переводчик (ст. 25.10 КоАП). В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении;

10) прокурор (ст. 25.11 КоАП). Судья обязательно должен установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в деле, т.е. суд должен проверить явку лиц, предусмотренных ст. 25.1-25.11 КоАП РФ.

Затем судьей проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника, представителя. Полномочия адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, - доверенностью, которая должна быть оформлена в соответствии с законом.

Далее судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо от отложении рассмотрения дела. В том случае, если в материалах дела отсутствуют сведения о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, извещения о месте и времени рассмотрения дела, это влечет отмену судебных постановлений.

Как разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ и указанием Пленума Верховного Суда РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Обычно дело по административному правонарушению рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и других лиц, но в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении вышеуказанных лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела, дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ существуют определенные категории дел, при рассмотрении которых присутствие физического лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Но бывают случаи, когда рассматривается дело об административном правонарушении, а лицо, в отношении которого ведется производство, уклоняется от явки в суд, затягивает рассмотрение дела. В судебной практике случается, когда обвиняемый, длительное время не являясь в судебное заседание, сообщает, что он находится на больничном листе; в этом случае мировому судье можно сделать запрос на имя главного врача больницы, в которой выдан больничный лист, о предположительном сроке лечения и нахождения лица на больничном листе, и, как правило, больничный лист закрывается и правонарушитель является в судебное заседание. Кодекс РФ об административных правонарушениях не разрешает рассматривать дело в отсутствие этого лица, а срок давности привлечения к административной ответственности - два месяца со дня совершения правонарушения.

Если судья решает продолжать рассмотрение дела, лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1-25.11 КоАП РФ.

Рассмотрение дела может быть отложено в случае поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, специалиста, эксперта, переводчика и др., а также в случае неявки без уважительных причин лиц, участие которых является обязательным при рассмотрении дела (в этом случае осуществляется привод этих лиц).

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании ст. 26.4 КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника. В условиях, когда установлены многочисленные составы административных правонарушений юридических лиц, в том числе в сфере антимонопольного, налогового, таможенного и некоторых других отраслей законодательства, значение экспертизы, проведенной лицом, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, трудно переоценить. Экспертиза может быть назначена по инициативе субъекта административной юрисдикции либо по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, или потерпевшего, если с этими ходатайствами согласится судья, рассматривающий дело.

В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом. Поскольку ст. 25.9 КоАП РФ эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.

В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц. Затем заслушиваются пояснения специалиста, заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

Хотя КоАП РФ предусматривает составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении только при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ), представляется целесообразным ведение протокола и мировым судьей. Это необходимо для того, чтобы можно было проверить, соблюдены ли мировым судьей права и законные интересы участников административно-юрисдикционного процесса. Недостаток КоАП РФ заключается в том, что среди участников административного производства не предусмотрен секретарь судебного заседания, а протокол приходится вести судье.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ в протоколе указываются:

- дата и место заседания;

- наименование и состав органа, рассматривающего дело;

- содержание рассматриваемого дела;

- сведения о явке лиц, участвующих в деле;

- объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты их рассмотрения;

- документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела;

- сведения об оглашении принятого постановления и о разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Протокол заседания подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления.

Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, то материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания для решения вопроса по существу.

Судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе также вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, - незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, вынесшего определение (согласно ст. 26.10 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены два принципиально отличных друг от друга вида решения. Решение по существу дела оформляется постановлением (ст. 29.10 КоАП РФ). Решение, носящее процессуальный характер и не затрагивающее существо дела, оформляется определением (ст. 29.12 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу.

При вынесении постановлений судьи должны уделять внимание и исследовать вопросы о данных, характеризующих личность виновного, его имущественном положении, об обстоятельствах, смягчающих либо отягчающих ответственность.

В постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего данное постановление.

Далее указываются дата и место рассмотрения дела. Эти сведения также имеют важное значение, поскольку Кодексом установлены давность привлечения к административной ответственности, сроки рассмотрения дела и место его рассмотрения.

Затем указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения (поскольку административная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста, причем лица в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектам ответственности), а также иные необходимые сведения.

После этого указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть отражены все обстоятельства дела, установленные при его рассмотрении, должно содержаться мотивированное решение по делу. Судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должна быть дана оценка доказательствам, имеющимся в деле.

Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.

С учетом изложенного в постановлении указывается статья Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу.

В постановлении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

В виде постановления выносятся: решение о назначении административного наказания, решение о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), решение о прекращении производства по делу и в случае освобождения лица от административной ответственности. При малозначительности совершенного нарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от ответственности с объявлением ему устного замечания.

Определение по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, которым оформляются различные решения на всех стадиях производства по делу, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела, что во многом и определяет содержание определения.

В определении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, инициалы судьи, вынесшего определение. Это имеет важное значение, поскольку соответствующее определение должно быть вынесено правомочным субъектом.

Затем указываются дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела. Данные сведения также важны, поскольку применительно к рассмотрению дела Кодексом установлены сроки и место его рассмотрения. Установлен и срок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Далее указываются сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела. Применительно к физическому лицу они могут включать следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения (поскольку к лицам в возрасте от 16 до 18 лет могут быть применены меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством), а также иные необходимые сведения, на основании которых принимается решение, связанное с привлечением к ответственности данного лица.

Применительно к юридическому лицу указываются его наименование и правовой статус, а при необходимости - и иные сведения.

В определении по делу указывается решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

В виде определения выносится решение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В виде определения выносится и решение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, органа, должностного лица. Имеется в виду случай так называемой "переквалификации" правонарушения, когда выясняется, что фактический состав нарушения соответствует не тому юридическому составу, который был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, а иному.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления. Оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

Исполнение постановлений - завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного нарушителю. В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (ст. 32.1 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что ч. 2-4 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.

 

Особенности производства по отдельным категориям дел

 

При производстве по ст. 12.2 КоАП РФ "Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков" необходимо обратить внимание на то, что данное правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 12.2 установлено, что правонарушение выражается в управлении транспортным средством, на которое установлены государственные регистрационные знаки, не отвечающие предъявляемым к ним требованиям. Требования к государственным регистрационным знакам установлены ГОСТ Р 50577-93. Регистрационные знаки должны изготавливаться в соответствии с требованиями указанного стандарта. На механических транспортных средствах и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца.

Управление водителями зарегистрированными транспортными средствами без государственных регистрационных знаков охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи.

По ч. 3 данной статьи квалифицируется установка заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с такими знаками. Под подложными регистрационными знаками подразумеваются знаки, изготовленные не на предприятии-изготовителе целиком со всеми их элементами либо с внесенными в подлинные регистрационные знаки какими-либо изменениями, искажающими нанесенные на них символы, а также государственные регистрационные знаки, не внесенные в регистрационные документы данного транспортного средства.

К административной ответственности по ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи привлекаются водители транспортных средств, а по ч. 3 могут быть привлечены и собственники транспортных средств.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Очень распространенным административным правонарушением является правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, и ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ - передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Под управлением транспортным средством понимается непосредственное выполнение функций водителя во время движения транспортного средства. Лицо, управляющее транспортным средством, считается водителем вне зависимости от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами конкретной категории либо как таковое право отсутствует.

Обязательным признаком рассматриваемых правонарушений является то, что водитель находится в состоянии опьянения.

Судья, к которому поступило дело по данному правонарушению, если дело поступило по правильной подсудности (характерна альтернативная подсудность), должен проверить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Протоколы по данным правонарушениям составляются должностными лицами органов внутренних дел.

Если протокол составлен неправомочным лицом либо протокол или другие материалы представлены неполно, судья выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

Для наличия состава данного правонарушения важно установление факта опьянения водителя, управляющего транспортным средством. Водители - участники дорожно-транспортных и водных происшествий подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. О направлении на медицинское освидетельствование составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.

В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление производятся в порядке, установленном Правительством РФ, а именно Инструкцией по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 30/у-05 "Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством", утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 января 2006 г.

Мировому судье необходимо внимательно изучить акт о медицинском освидетельствовании, обратив внимание на дату его составления, полноту заполнения, на то, указаны ли в нем время исследования техническими средствами (методом или прибором), заводской номер технического средства, дата его последней проверки, результат исследования. В соответствии с п. 22 указанной Инструкции следует, что заключение о наличии опьянения выносится по результатам химико-токсикологического исследования биологического объекта (крови или мочи), проводимого в установленном порядке, при наличии абсолютного этилового спирта в концентрации 0,5 г и более на 1 л. крови либо при обнаружении наркотических средств, психотропных или иных веществ, вызывающих опьянение, вне зависимости от их концентрации.

Также необходимо обратить внимание на заключение, имеющееся в акте о медицинском освидетельствовании. В соответствии с п. 15 указанной Инструкции в зависимости от результатов освидетельствования выносится заключение с одной из следующих формулировок:

- состояние опьянения не установлено;

- установлено состояние опьянения.

Если акт о медицинском освидетельствовании составлен неправильно, то он не имеет доказательной силы и судья вправе прекратить производство по делу.

В постановлении по делу судья в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ должен указать марку транспортного средства и государственный номерной знак. Нарушение данного требования является существенным нарушением процессуального закона и влечет за собой отмену постановления.

Часть 2 ст. 12.8 КоАП РФ - это самоустранение водителя, который управлял или должен был управлять транспортным средством, и передача им управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, имело ли лицо, которому было передано управление, право на управление транспортным средством, важен сам факт нахождения этого лица в состоянии опьянения.

При рассмотрении таких категорий дел после ознакомления с протоколом об административных правонарушениях необходимо установить, имеется ли в деле достаточно доказательств для признания вины гражданина. Обычно обвиняемый по данной статье заявляет ходатайство о вызове в суд и допросе в качестве свидетелей своих родственников, знакомых. При допросе данных лиц судья должен установить фактические обстоятельства дела, дать правовую оценку показаниям свидетелей, сравнить их показания по обстоятельствам дела, о которых они показывали, обратить внимание на время события, на логичность и последовательность их показаний, при необходимости вызвать в судебное заседание и допросить инспектора ГИБДД, составлявшего протокол. Судье важно установить, в какой момент водитель передавал транспортное средство другому лицу, знал ли водитель или мог ли знать, что данное лицо находится в состоянии опьянения. И после исследования всех доказательств, имеющихся в материалах дела, судья должен вынести законное и обоснованное постановление.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.10 КоАП РФ "Нарушение правил движения через железнодорожные пути", выражаются в нарушении правил движения через железнодорожные пути, а также правил остановки или стоянки транспортных средств на железнодорожном переезде.

Под железнодорожным переездом понимается пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне. По месту расположения переезды подразделяются на переезды общего пользования, необщего пользования и технологические. Переезды делятся на регулируемые и нерегулируемые. К регулируемым относятся переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе поезда, или обслуживаемые дежурными по переезду, а также другими работниками железной дороги, которым поручено регулировать движение на переезде. К нерегулируемым относятся переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации и не обслуживаемые дежурными по переезду или другими уполномоченными лицами.

Нарушение правил движения через железнодорожные пути образует признаки составов правонарушений, предусмотренных данной статьей. Наиболее опасные виды нарушений влекут повышенную ответственность по ч. 1 данной статьи, которая предусматривает в виде альтернативной санкции лишение права управления транспортным средством.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 12.15 КоАП РФ "Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части, встречного разъезда или обгона" выражается в движении по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации.

Только в исключительных случаях, оговоренных Правилами, допускается движение транспортных средств по тротуару и обочине. Находясь в разрешенных случаях на тротуаре, обочине или пешеходной дорожке, водитель не обладает каким-либо преимуществом перед пешеходами, и на нем лежит полная ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, состоит в нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечении организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.

Общие требования к расположению транспортных средств на проезжей части установлены разделом 9 Правил, а обгона и встречного разъезда - разделом 11 Правил. Одним из наиболее сложных маневров является обгон. Обгонять разрешается только при определенных условиях, перечисленных в Правилах.

Часть 3 данной статьи предусматривает повышенную ответственность за невыполнение пп. 9.2 и 9.3 раздела 9 "Расположение транспортных средств на проезжей части" Правил. Пунктом 9.2 запрещается выезжать на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, при наличии дорог с четырьмя полосами движения и более. На дорогах, имеющих три полосы, запрещается выезд на крайнюю левую полосу, предназначенную для встречного движения. По данной части квалифицируется нарушение правил обгона, связанного с выездом на полосу встречного движения.

Рассмотрение таких категорий дел не вызывает трудностей у мирового судьи. Изучив протокол об административных правонарушениях и установив, что он составлен в соответствии с требованием КоАП РФ, судья должен проверить, имеется ли в материалах дела схема нарушения Правил дорожного движения, при этом обратив внимание, есть ли на ней подписи водителя и инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД и дата ее составления. Данная схема будет являться достоверным доказательством правонарушения.

При рассмотрении административных дел, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 12.17 КоАП РФ ("Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами", а также "Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружной поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом"), мировой судья должен учитывать, что проблесковый маячок синего цвета и специальные звуковые сигналы относятся к специальным сигналам. Согласно п. 3.1, 3.2 Правил дорожного движения водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований раздела 6 (кроме сигналов регулировщика) и пп. 8-18 Правил, приложений 1 и 2 к Правилам при условии обеспечения безопасности движения.

Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу. Этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, в случаях, установленных п. 3 Правил. На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар.

На транспортных средствах Госавтоинспекции, Федеральной службы охраны России и военной автомобильной инспекции дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета. При приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства и сопровождаемых им других транспортных средств.

Согласно Правилам дорожного движения под маршрутным транспортным средством понимается транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками).

В соответствии с пп. 18.1-18.3 Правил дорожного движения вне перекрестков, где трамвайные пути пересекают проезжую часть, трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами, кроме случаев выезда из депо. На дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.9, 5.10.1-5.10.3, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе. Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

В населенных пунктах водители должны уступать дорогу троллейбусам и автобусам, начинающим движение от обозначенной остановки. Водители троллейбусов и автобусов могут начинать движение только после того, как убедятся, что им уступают дорогу.

Право на внеочередное движение в намеченном направлении по отношению к другим участникам движения имеют транспортные средства со специальными цветографическими схемами, с включенными специальными сигналами. Специальные цветографические схемы, соответствующие государственным стандартам, наносятся на наружные поверхности автомобилей оперативных служб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 2 специальные сигналы могут устанавливаться независимо от наличия специальных цветографических схем.

Водитель движущегося, возобновившего движение, осуществляющего какой-либо маневр транспортного средства, вынудивший водителя маршрутного транспортного средства, транспортного средства с одновременно включенным проблесковым маячком синего цвета и специальным сигналом изменить направление или скорость, совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.17 КоАП РФ.

Обязанности пешеходов при переходе проезжей части в случае движения по ней транспортных средств с включенными синим проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом предусмотрены п. 4.7 Правил дорожного движения.

При рассмотрении таких категорий дел судье необходимо установить субъект правонарушения, которым является водитель транспортного средства, наличие его вины, которая подтверждается протоколом об административных правонарушениях и при необходимости показаниями понятых, указанных в протоколе, которые могут быть допрошены в судебном заседании в качестве свидетелей.

В случае невыполнения водителем требований, содержащихся в пп. 20, 23.1-23.3 и п. 24 Правил дорожного движения, ответственность за данное правонарушение предусматривается ст. 12.21 КоАП РФ "Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки". В частности, предусмотрено, что масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для конкретного транспортного средства. На водителя возлагается обязанность контролировать размещение, крепление и состояние груза перед началом и во время движения. В случаях, когда состояние и размещение груза не отвечают установленным требованиям, водитель обязан принять меры к устранению нарушений либо прекратить дальнейшее движение. Отдельные запреты при перевозке грузов устанавливаются для водителей велосипеда и мопеда; так, им запрещается перевозить груз, который выступает более чем на 0,5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению (п. 24.3 Правил).

Правила буксировки содержатся в п. 20 Правил дорожного движения. Установлены запреты на буксировку: транспортных средств с недействующим рулевым управлением, а также тормозной системой и др.

По ч. 2 данной статьи ответственность наступает в случае невыполнения установленных правил перевозки соответствующих грузов автомобильным транспортом.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 (зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 1995 г., регистрационный номер 997) с изменениями и дополнениями.

Перевозка опасных грузов должна осуществляться по маршруту, согласованному в необходимых случаях с ГИБДД МВД РФ, с оповещением об опасности груза (информационная таблица для обозначения транспортного средства, аварийная карточка), соблюдением правил разгрузочно-погрузочных работ и др.

Водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь допуск к перевозке таких грузов, аварийную карточку системы информации об опасности, информацию о свойствах перевозимых грузов и др.

Правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлены Инструкцией Минтранса РФ по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации от 27 мая 1996 г. (зарегистрирована в Минюсте России 8 августа 1996 г., регистрационный номер 1146). Указанный нормативный правовой акт предусматривает ряд требований к перевозке таких грузов (наличие соответствующего разрешения, утверждения маршрута следования транспортных средств и др.).

Правонарушения, указанные в настоящем пункте, могут быть совершены путем как действия, так и бездействия.

Ознакомившись с материалами таких категорий дел, судье необходимо установить субъект данного правонарушения, которым могут являться водители транспортного средства либо должностные лица, ответственные за перевозку указанных грузов.

В ст. 12.24 КоАП РФ "Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего" административное правонарушение выражается в нарушении: а) Правил дорожного движения или б) правил эксплуатации транспортных средств.

Общее требование, содержащееся в Правилах дорожного движения и предъявляемое ко всем участникам дорожного движения, состоит в том, что они должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. В данной статье речь идет о нарушении правил дорожного движения водителями (нарушения порядка движения, требований дорожных знаков и разметки проезжей части, скорости, обгона и т. д.).

Основные требования к эксплуатации транспортных средств содержатся в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правилах дорожного движения, Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать его безопасность. Обязанности по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии возлагаются на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (ст. 19 Закона). Правила дорожного движения устанавливают обязанность водителя перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства (п. 2.3).

Если в результате нарушения водителем транспортного средства Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств наступили последствия в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 264 УК РФ, поэтому мировой судья при рассмотрении дела должен проверить, имеется ли в материалах дела постановление органов ОВД о прекращении уголовного дела, а также медицинская справка или судебно-медицинское заключение в отношении потерпевшего о степени тяжести причиненного ему вреда, и затем вызвать его в судебное заседание, известив его о месте и времени рассмотрения дела. В судебном заседании судья обязан разъяснить потерпевшему права, предусмотренные ст. 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ. В случае необходимости судья вправе вызвать в судебное заседание и допросить эксперта, давшего медицинское заключение, свидетелей. Дав правовую оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, судья должен установить, имеется ли причинная связь между деяниями обвиняемого и наличием вреда здоровью потерпевшего, и только оценив все обстоятельства в совокупности, мировой судья должен вынести обоснованное и законное решение.

Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования влечет ответственность по ст. 12.26 КоАП РФ. В этом случае в обязательном порядке составляется протокол, в котором указываются признаки опьянения и действия лица по уклонению от освидетельствования.

Пункт 2.3.2 Правил дорожного движения обязывает водителя транспортного средства проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Работники милиции в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" имеют право проводить в установленном порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять (доставлять) данных лиц в медицинские учреждения, если результаты освидетельствования необходимы для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ совершение такого правонарушения может повлечь задержание транспортного средства, помещение его на охраняемую стоянку в порядке, установленном Правительством РФ.

Правонарушения, предусмотренные ст. 12.27 КоАП РФ "Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием", выражаются в невыполнении обязанностей, возложенных на водителей транспортных средств п. 2.5 Правил дорожного движения.

К обязанностям, невыполнение которых влечет ответственность по ч. 1 данной статьи, относятся: остановиться, не трогать с места транспортное средство; включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки; не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять меры для оказания доврачебной помощи пострадавшим и направления их в лечебное учреждение; при необходимости освобождения проезжей части зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортных средств, следы и предметы, относящиеся к ДТП, принять меры для их сохранения; сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и др.

По ч. 2 данной статьи водитель несет ответственность в случае оставления места ДТП в нарушение Правил дорожного движения, т.е. сознательного игнорирования возложенной на него обязанности. Как правило, совершая такие противоправные действия, водитель пытается уйти от ответственности за совершенное ДТП.

По рассматриваемой части статьи нельзя квалифицировать действия водителя, когда он покидает место происшествия для доставления пострадавшего в лечебное учреждение, а при отсутствии пострадавших - для оформления ДТП в ближайшем органе внутренних дел или на посту ДПС. В последнем случае должны быть соблюдены условия, изложенные в п. 2.6 Правил дорожного движения (взаимное согласие водителя в оценке случившегося, составление схемы ДТП и др.).

Оставление места ДТП лицом, управляющим транспортным средством и допустившим нарушение Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерть человека, влечет уголовную ответственность по ст. 265 УК РФ.

Цель ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения" - обеспечить средствами административного воздействия создание нормальных условий для функционирования товарного рынка и охрану прав добропорядочного предпринимателя.

Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"*(15) государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Положения Закона дополнены нормами Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"*(16). С 1 июля 2002 г. функция государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319*(17) возложена на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438*(18) утверждены "Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений". Ведение этого реестра также возложено на МНС России и его территориальные органы.

Зарегистрированная коммерческая организация вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в ее учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми она вправе заниматься. Исключения составляют некоторые иные организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и др.).

Согласно ст. 49 ГК РФ для занятия отдельными видами деятельности юридическое лицо, помимо государственной регистрации, должно получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Кроме того, в отдельных законах (например, в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и др.) определены отдельные виды деятельности, подлежащие лицензированию. Перечень органов исполнительной власти, полномочных осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяется Правительством РФ, которое утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без предварительной государственной регистрации, а предусмотренного ч. 2 - в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, заключается в нарушении условий лицензии. Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных ею, установлена в Кодексе другими нормами (ч. 1 ст. 6.2, ч. 1 ст. 9.1, ст. 11.29, 13.3 и др.). В этих случаях квалификация правонарушения по данной статье исключается. Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере (свыше 200 МРОТ), влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица влечет ответственность в виде штрафа.

Статья 2 ГК РФ устанавливает, что предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состава данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Статьей 15.5 КоАП РФ "Нарушение срока представления налоговой декларации" предусмотрена обязанность налогоплательщиков предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Объектом предусмотренного в ней правонарушения являются общественные отношения в налоговой сфере и в области контроля за уплатой налогов.

В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация как документ налоговой отчетности представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Конкретные сроки представления декларации, а также обязанность ее подачи определяются отдельно по каждому налогу. Срок представления декларации исчисляется согласно правилам, установленным ст. 61 НК РФ, но она не предусматривает особенностей передачи информации по телекоммуникационным каналам связи. При передаче налоговой декларации по указанным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки (ст. 80 НК РФ).

Нарушение установленных сроков представления декларации составляет объективную сторону данного правонарушения.

Статья 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)" устанавливает ответственность за невыполнение законных предписаний (постановлений, представлений, решений) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), содержание их полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе актами федеральных министерств и ведомств, определяются виды поднадзорных, подконтрольных объектов. Так, в соответствии с Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11 октября 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте России 11 ноября 1999 г. под N 1976), оно является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, Российской академии наук, осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану окружающей среды.

По смыслу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП РФ, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут административную ответственность, установленную ч. 1 данной статьи.

Применительно к сфере лицензионного контроля вынесение лицензирующим органом обязательных для исполнения лицензиатом решений об устранении выявленных нарушений законодательства в срок, установленный данным органом, предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Неисполнение лицензиатом указанных требований квалифицируется по ч. 1 данной статьи и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 данного Федерального закона, независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 рассматриваемой статьи КоАП.

Невыполнение в срок представления, предписания Счетной палаты РФ - постоянно действующего органа государственного финансового контроля, вынесенных в соответствии со ст. 23-25 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", квалифицируется по ч. 1 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 40 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

В случае невыполнения указанного предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля (надзора), выданного в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", квалифицируется по ч. 1 рассматриваемой статьи. Уклонение изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) от предоставления должностному лицу органа государственного контроля (надзора) информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов квалифицируется по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Судебная практика выделила ряд специфических аспектов, имеющих существенное значение при подготовке к рассмотрению судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ обязательным условием, позволяющим квалифицировать бездействие лица, выраженное в неисполнении предписания, как правонарушение, является: законность действий контролирующего органа, законность выдачи и содержания предписания.

Согласно вышесказанному судья при подготовке к рассмотрению дела проверяет соответствие оснований выдачи и содержания предписания, а также правового статуса и действий должностного лица органа, выдавшего предписание, следующим условиям:

- требования предписания должны вытекать из содержания федеральных законов, иных общеобязательных нормативных правовых актов Российской Федерации, не нарушать прав лиц, в обязанность которым вменено исполнение предписания;

- полномочие должностного лица на проведение контрольных мероприятий, выдачу предписания, а также сфера осуществления контроля указанным должностным лицом должны быть предусмотрены федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, определяющим правовой статус государственного контролирующего органа и его должностных лиц;

- основанием для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства является факт осуществления хозяйствующим субъектом деятельности в области, поднадзорной контролирующему органу, с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача контролирующим органом предписания об устранении нарушений является последствием проведения контрольных мероприятий, в процессе которых были выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйствующим субъектом определенного вида деятельности. Требования предписания должны быть обоснованы фактом осуществления хозяйствующим субъектом деятельности в области, поднадзорной контролирующему органу; наличием нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, сведения о которых отражены в документе (акте проверки), содержащем результаты контрольного мероприятия. Наличие в материалах дела акта проверки деятельности хозяйствующего субъекта, послужившего основанием для выдачи предписания, является обязательным условием для дальнейшего рассмотрения судьей дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составляется при наличии сведений, указывающих на неисполнение обязанным лицом в установленный срок требований предписания. При подготовке к рассмотрению дела судья проверяет наличие в материалах дела документов, содержащих вышеуказанные сведения.

Безусловным основанием для составления протокола, указывающим на наличие события правонарушения, является наличие в материалах дела акта проверки контролирующим органом деятельности хозяйствующего субъекта, составленного по истечении срока исполнения предписания и содержащего сведения о неисполнении требований предписания.

Информационные письма, объяснения лиц, обязанных исполнять предписание, содержащие требования о неисполнении в срок требований предписания, также могут рассматриваться в качестве оснований для составления протокола.

Однако при отсутствии в материалах дела акта проверки исполнения требований предписания, содержащего сведения о наличии нарушений, судьей однозначно не может быть разрешен вопрос о наличии либо отсутствии события правонарушения.

Кроме того, наличие вышеупомянутого акта проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя в материалах дела необходимо для установления судьей факта осуществления хозяйствующим субъектом вида деятельности, поднадзорной контролирующему органу, по истечении срока исполнения предписания.

К административной ответственности может привлекаться только лицо, указанное в предписании, которому адресовано требование о выполнении предписания: индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, ответственное должностное лицо юридического лица.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, судье представляются:

- протокол об административном правонарушении;

- предписание, содержащее указание о выполнении ряда мероприятий, направленных на устранение нарушений требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- акт проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленных требований в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, послуживший основанием для выдачи предписания;

- акт проверки исполнения субъектом хозяйственной деятельности требований предписания;

- свидетельство о внесении сведений об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

- в случае привлечения к административной ответственности должностных лиц юридического лица - документ, свидетельствующий о том, что обязанность исполнения требований, предъявляемых к осуществлению юридическим лицом деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, возложена на привлекаемое к ответственности должностное лицо.

По ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи "и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие".

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, так как именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по ч. 1 ст. 213 УК РФ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением либо повреждением чужого имущества, образуют состав указанного преступления, а не административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 24 декабря 1991 г. N 5 (с внесенными в него в последующем изменениями) "О судебной практике по делам о хулиганстве", "решая вопрос об отграничении уголовно наказуемого хулиганства, следует учитывать степень нарушения общественного порядка, которая определяется на основании совокупности обстоятельств дела, включая место и способ совершения противоправных действий, их интенсивность, продолжительность и т.д.".

Этим же постановлением разъяснено: "Мелкое хулиганство, влекущее административную ответственность, связанное с сопротивлением работнику милиции, военнослужащему при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а равно гражданину в связи с его участием в пресечении мелкого хулиганства, не должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 213 УК РФ. Такие действия в зависимости от характера оказанного сопротивления надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК РФ.

 

2.12. Особенности рассмотрения мировым судьей уголовных дел частного обвинения

 

Производство по уголовному делу - это сложный многоаспектный процесс. Сложность процесса при этом зависит от конкретного состава или совокупности составов преступления, по которым ведется производство по уголовному делу.

Ввиду этого не имеет смысла применять одну и ту же процедуру как к сложным уголовным делам, так и к несложным. Ввиду такой неоднозначности формы уголовного процесса дифференцированы в зависимости от целого ряда критериев. В результате такой дифференциации в уголовно-процессуальном законе имеется несколько порядков уголовного судопроизводства, отличных от обычного. Это могут быть как усложненные, так и упрощенные порядки уголовного судопроизводства. Одним из таких упрощенных порядков уголовного судопроизводства является производство по уголовным делам, возбуждаемым в порядке частного обвинения.

Согласно ст. 20 УПК РФ уголовное преследование осуществляется публично, в частно-публичном и частном порядке. К уголовным делам частного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 129 (клевета без отягчающих обстоятельств), ст. 130 УК РФ (оскорбление). Все указанные преступления относятся к категории небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ).

Уголовные дела частного обвинения предполагают диспозитивный характер их производства: потерпевшему от преступления лицу предоставляется возможность самостоятельно решить, насколько серьезно затронуты его интересы, необходимо ли привлекать виновное лицо к уголовной ответственности.

Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения установлен в ст. 318 УПК РФ, согласно которой такие дела возбуждаются путем подачи заявления потерпевшего или его законного представителя мировому судье. В соответствии с правилами о подсудности заявление должно быть подано мировому судье того участка, на территории которого совершены деяния, указанные в заявлении.

Законом предусмотрены и иные ситуации, касающиеся подачи заявления по делам частного обвинения. Так, заявление может быть подано близкими родственниками потерпевшего в случае его смерти. Представляется, что близкие родственники могут обратиться в суд с заявлением в этом случае, если необходима реабилитация умершего либо выявление обстоятельств, которые могут существенно влиять на его репутацию. Уголовное дело может быть возбуждено прокурором, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

К близким родственникам относятся лица, перечисленные в п. 4 ст. 5 УПК РФ: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Представляется, что из числа близких лиц, перечисленных в п. 3 ст. 5 УПК РФ, такое заявление может подать то лицо, которому дороги жизнь, здоровье и благополучие потерпевшего в силу сложившихся личных отношений (например, лицо, с которым потерпевший длительное время находился в гражданском браке, т.е. фактически супруг). Для подачи заявления близкими родственниками не имеет значения причина смерти потерпевшего. Здесь важно, чтобы не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности лица, в отношении которого подается заявление.

С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные уголовно-процессуальным законом для потерпевшего и частного обвинителя, о чем составляется протокол, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление. При этом заявление о возбуждении уголовного дела в порядке частного обвинения должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 318 УПК РФ, а именно содержать:

- наименование суда, в которое оно подается;

- описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения;

- просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству;

- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

- список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд;

- подпись лица, его подавшего.

Заявление, поданное в суд, должно строго соответствовать требованиям, изложенным в ч. 5 ст. 318 УПК РФ. Каждое из указанных требований имеет определенное значение. Так, наименование суда определяет территориальную подсудность дела; описание события преступления, места, времени, обстоятельств его совершения дает возможность исследовать обстоятельства дела и оценить преступление с точки зрения квалификации содеянного; просьба о принятии дела к производству означает желание потерпевшего возбудить уголовное дело против обвиняемого; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, необходимы для определения возраста субъекта, его психического состояния; список свидетелей важен для исследования доказательств виновности или невиновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности; подпись лица удостоверяет заявление, которое является основанием к возбуждению уголовного дела. Необходимо иметь в виду, что заявление должно быть представлено в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело. Если к уголовной ответственности привлекается одно лицо, то заявление должно быть представлено в двух экземплярах, если два лица - то в трех экземплярах и т.д. Это необходимо для того, чтобы копия заявления была вручена лицу, привлекаемому к уголовной ответственности.

Так как заявление о возбуждении дела частного обвинения является фактически сообщением о преступлении, то заявитель в данном случае предупреждается в порядке ч. 6 ст. 144 УПК РФ об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем с частного обвинителя мировым судьей берется расписка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Данное предупреждение об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ не значит, что частный обвинитель и обвиняемый ставятся перед дилеммой, что кто-то из них будет обязательно осужден. Безусловно, если не будет достигнуто примирение в случае подтверждения доводов частного обвинителя, мировой судья в отношении обвиняемого вынесет обвинительный приговор. Однако если частный обвинитель не сможет доказать виновность обвиняемого или обвиняемый докажет свою невиновность, это не значит, что частный обвинитель в обязательном порядке будет привлечен к уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ. Для этого необходимо наличие прямого умысла подавшего заявление в порядке частного обвинения именно на заведомо ложный донос.

В данном случае, рассматривая ситуацию в комплексе, не нужно забывать о положениях ст. 15 УПК РФ, т.е. о том, что уголовный процесс строится на принципах состязательности и частный обвинитель в данном случае имеет право на отстаивание своей позиции, обвиняемый имеет право на защиту, а доводы сторон не имеют для суда заранее установленной силы. Также в данном случае для полного анализа рассматриваемой ситуации необходимо помнить о положениях ст. 49 Конституции РФ и ст. 14 УПК РФ о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность и что все сомнения и противоречия толкуются в пользу обвиняемого. При этом необходимо учесть, что у обвиняемого практически всегда имеется профессиональный защитник-адвокат. Даже в случае если обвиняемый не способен оплатить услуги адвоката, но заявляет суду, что нуждается в защитнике, защитник ему будет предоставлен в порядке ст. 51 УПК РФ. Как показывает практика, обвиняемый редко осуществляет защиту самостоятельно. Поэтому если сторона защиты приведет достаточные контрдоводы к доводам частного обвинителя и мировым судьей будет установлено, что в действиях обвиняемого отсутствовал состав преступления, будет вынесен оправдательный приговор, то в этом случае в действиях частного обвинителя не будет состава преступления, ложного доноса, предусмотренного ст. 306 УК РФ, так как он не имеет на него умысла и мог не знать обо всех обстоятельствах инцидента и причинах, по которым мог бы быть оправдан обвиняемый.

В случае же если судом будет установлено, что заявление частного обвинителя носит заведомо ложный характер, материалы дела должны быть переданы прокурору для принятия соответствующего решения.

Такие ситуации встречаются в практике, когда из личной неприязни подаются заведомо ложные заявления.

В ситуации же, когда действительно имеются поводы для подачи заявления в порядке частного обвинения, потерпевшему лучше всего обратиться за юридической помощью, так как поддержание обвинения - гораздо более сложная задача, нежели защита.

В законе нет указаний на то, что заявление должно подаваться лично мировому судье, следовательно, оно может прийти и по почте. В этих случаях судья должен принять его (если не возникает оснований к его возвращению, указанных в ст. 319 УПК РФ), вызвать лицо, подавшее заявление, в суд и разъяснить ему права, предусмотренные ст. 42 и 43 УПК РФ, о чем должен быть составлен протокол, подписанный судьей и лицом, подавшим заявление.

Требования, предъявленные к форме заявления, должны строго соблюдаться в силу того, что это единственный документ, который является основанием к возбуждению уголовного дела. Поэтому если заявление не соответствует указанным требованиям, судья возвращает его заявителю в официальном порядке путем вынесения постановления, в котором должно быть указано, в чем выражаются недостатки составленного заявления. Для устранения недостатков должен быть предоставлен определенный срок. Законодатель не устанавливает каких-либо конкретных сроков: они устанавливаются по усмотрению судьи, в зависимости от количества недостатков и степени их серьезности, а также от того, каким образом подано заявление. Если заявление подано на личном приеме и недостаток его заключается в том, что заявитель не указал свидетелей, которых, по его мнению, необходимо вызвать в суд, для этого достаточно предоставить два-три дня, а если заявление пришло по почте, то следует учесть время, необходимое для направления письма с постановлением заявителю, исправления недостатков и повторного направления заявления в суд. Этот срок может быть установлен, например, в течение 10-15 суток. Установление срока также зависит и от того, в какой местности проживает заявитель. Для сельской местности эти сроки должны быть гораздо больше, чем в городском районе.

В случаях если поданное заявление не отвечает вышеуказанным требованиям ст. 318 УПК РФ, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствии с указанными требованиями и устанавливает для этого срок. В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и уведомляет об этом лицо, его подавшее.

Согласно ст. 319 УПК РФ при наличии оснований для назначения судебного заседания мировой судья в течение 7 суток со дня поступления в суд вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, в присутствии заявителя вручает копии поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 47 УПК РФ для обвиняемого, и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у него берется подписка. При этом подсудимому разъясняются права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, не свидетельствовать против себя и своих близких родственников. В случае необходимости судом может быть оказано содействие сторонам в сборе необходимых для разрешения дела доказательств. В соответствии с ч. 2 ст. 319 УПК РФ мировой судья вправе оказать содействие сторонам в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены ими самостоятельно. Это не обязанность, но право судьи, и он может либо удовлетворить такое ходатайство, либо отклонить его. Между тем для более тщательного исследования доказательств и постановления справедливого приговора или иного судебного решения мировой судья должен объективно подходить к разрешению таких ходатайств, например при обращении лица к мировому судье с заявлением, в котором указано на причинение ему телесных повреждений, мировой судья должен направить это лицо для медицинского освидетельствования в тот же день. Представляется, что если судья сразу принял заявление к производству, причем само заявление является основанием возбуждения уголовного дела, то возможно немедленное назначение и судебно-медицинской экспертизы как следственного действия, проведенного в рамках возбужденного уголовного дела. Это решение по заявленному ходатайству принимается мировым судьей в форме постановления.

В случае неявки в суд лица, в отношении которого подано заявление, копия заявления с разъяснением прав подсудимого, а также условий и порядка примирения сторон направляется подсудимому.

Мировой судья, проводя согласительную процедуру, склоняет стороны к примирению, ликвидации конфликта без применения мер уголовного принуждения, не только принимает решение по делу, прекращающее дальнейшее производство по нему, но и привлекает стороны к нравственной оценке происшедшего.

Мировой судья разъясняет сторонам возможность примирения. В случае поступления заявлений о примирении производство по уголовному делу по постановлению мирового судьи прекращается в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Следует отметить, что примирение сторон может состояться и в ходе рассмотрения дела в судебном заседании, но только до удаления судьи в совещательную комнату.

Если примирения между сторонами не достигнуто, то мировой судья после выполнения требований ч. 3 и 4 ст. 319 УПК РФ назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 33 УПК РФ, т.е. в общем порядке. С этого момента обвиняемый предается суду уже в общем порядке.

Примирительные процедуры проводятся мировыми судьями не только по всем делам частного обвинения: мировой судья в соответствии с положениями ст. 76 УК РФ имеет право прекратить уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо загладило причиненный потерпевшему вред. Если же примирение между сторонами не достигнуто, то мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 33 УПК РФ.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство содержит упоминание о принятии мировым судьей мер к примирению потерпевшего с лицом, на которое подано заявление. Как правило, на практике эти меры сводятся к вызову сторон или одного потерпевшего к судье и проведению с ним беседы, склонению к примирению и ликвидации конфликта. Однако по мнению самих же судей эффективность таких бесед незначительна. В ходе подобных бесед судьи могут непроизвольно допустить высказывания, свидетельствующие об их отношении к делу, войти в оценку доказательств либо иным образом дать повод для сомнения в их объективности.

Иногда возникают ситуации, когда обоюдное примирение сторон не достигается, однако потерпевший отказывается от своей жалобы о привлечении истца к уголовной ответственности, и в этом случае мировой судья должен прекратить производство.

По действующему законодательству неявка частного обвинителя в суд без уважительной причины в силу ч. 3 ст. 249 УПК РФ также рассматривается как отказ от обвинения.

Согласно ч. 3 ст. 321 УПК РФ рассмотрение заявителя по уголовному делу частного обвинителя может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления. Соединение заявлений допускается на основании постановления мирового судьи до начала судебного следствия. При соединении заявлений в одно производство лицо, подавшее их, участвует в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого. Для подготовки к защите в связи с поступлением встречного заявления и соединением производств по ходатайству лица, в отношении которого подано встречное заявление, уголовное дело может быть отложено на срок не более трех суток. Допрос этих лиц об обстоятельствах, изложенных ими в своих заявлениях, проводится по правилам допроса потерпевшего об обстоятельствах, изложенных во встречных жалобах, - по правилам допроса подсудимого.

К особенностям судебного рассмотрения уголовного дела частного обвинения также относится и то, что обвинение в судебном заседании поддерживают:

- государственный обвинитель в случае возбуждения уголовного дела частного обвинения по инициативе прокурора в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ (когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы);

- частный обвинитель - по уголовным делам, возбужденным по заявлению потерпевшего.

Судебное следствие по уголовным делам частного обвинения начинается с изложения обвинения частным обвинителем или его представителем. При одновременном рассмотрении по уголовному делу частного обвинения встречного заявления его доводы излагаются в том же порядке после изложения доводов основного заявления. Обвинитель вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Обвинитель может изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту, а также вправе отказаться от обвинения.

Мировой судья не должен быть пассивным наблюдателем процессуального противоборства сторон, который ожидает результатов их состязания. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, он обязан осуществлять руководство процессом, разъяснять участникам судебного разбирательства их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывать им содействие в реализации прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств установления обстоятельств дела и правильного применения законодательства. Для этого мировой судья должен определять предмет доказывания по делу, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а когда представление необходимых доказательств затруднено, мировой судья по ходатайству участников процесса оказывает им содействие в собирании и истребовании доказательств.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает (ст. 323 УПК РФ), что приговор мирового судьи может быть обжалован сторонами в течение 10 суток со дня его провозглашения в порядке, установленном для апелляционного обжалования (ст. 354 и 355 УПК РФ).

Как показывает практика, особую трудность представляет для потерпевшего предоставление сведений о лице, которое обвиняется. Зачастую для выяснения данного вопроса потерпевший обращается в милицию.

В ситуации если потерпевший обратится с таким заявлением в милицию, как обычно это в большинстве случаев и происходит, данное заявление на основании п. 21 ч. 1 ст. 145 УПК РФ будет передано в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, поскольку это дело частного обвинения, а заявителю будет вручено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с разъяснением о возможности напрямую обратиться в суд с заявлением в порядке частного обвинения. Но потерпевший не может этого сделать, так как не может опять же представить данных о лице, которого обвиняет.

Согласно ч. 3 ст. 318 УПК РФ уголовное дело может быть возбуждено прокурором в случаях, когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования, а по его окончании - мировому судье.

Уголовный процессуальный кодекс РФ предусматривает право прокурора возбудить уголовное дело частного обвинения, но только по причине беспомощного состояния потерпевшего (тяжелые или психические заболевания) или по иным причинам (длительная командировка в отдаленную местность или за границу). К иным причинам, на наш взгляд, может быть отнесена и смерть потерпевшего, если близкие родственники не обратились с заявлением, а необходимость в возбуждении дела существует (восстановление честного имени умершего, установление его непричастности к совершенному преступлению).

Еще одна особенность, связанная с участием прокурора по делам частного обвинения, предусмотрена УПК РФ. Она связана с тем, что вступление прокурора в уголовное дело не лишает стороны права на примирение и прокурор не имеет права препятствовать желанию сторон.

Что касается тяжести вреда, причиненного здоровью потерпевшего, то степень этого вреда может определить только судебно-медицинская экспертиза. В юридической литературе имеются различные мнения по поводу проведения судебно-медицинской экспертизы до обращения потерпевшего с заявлением к мировому судье и о необходимости включения ее в перечень неотложных следственных действий, проводимых до возбуждения уголовного дела.

По делам частного обвинения этот вопрос приобретает особое значение, когда речь идет о причинении пострадавшему легкого вреда здоровью. Именно дела по фактам причинения вреда здоровью составляют значительную часть всех дел частного обвинения. Лица, которым были причинены телесные повреждения, как правило, в первую очередь обращаются за помощью к органам милиции. Последние, до установления степени тяжести телесных повреждений, не всегда могут решить вопрос о возбуждении дела, так как причинение потерпевшему легких телесных повреждений преследуется в порядке частного обвинения, а органы дознания возбуждать такие дела не вправе. Таким образом, привлечение судебно-медицинского эксперта к участию в деле необходимо во всех случаях причинения телесных повреждений. Без его заключения очень сложно правильно квалифицировать деяние или отнести дело к определенной категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье, помимо дел частного обвинения, подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, за исключением тех дел, которые перечислены в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. По подсудным мировому судье делам может быть проведено дознание или предварительное расследование, и дело направляется судье для рассмотрения с обвинительным актом. В отличие от дел частного обвинения мировой судья по таким делам проводит подготовительные действия и может принять любое решение в порядке, предусмотренном гл. 33 УПК РФ, т.е. не только назначить судебное заседание, но и направить уголовное дело по подсудности или назначить предварительное слушание при наличии оснований, предусмотренных в пп. 1-3 ч. 2 ст. 229, ст. 231 УПК РФ.

При назначении судебного заседания судья обязан выяснить в отношении каждого обвиняемого следующие вопросы (ст. 222 УПК РФ):

- подсудно ли дело данному суду;

- не имеется ли обстоятельств, влекущих прекращение либо приостановление производства по делу;

- собраны ли доказательства, достаточные для рассмотрения дела в судебном заседании;

- составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК РФ;

- подлежит ли изменению или отмене избранная обвиняемому мера пресечения;

- предприняты ли действия для возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества;

- имеются ли по делу ходатайства и заявления участников процесса.

Признав возможным назначить судебное заседание, судья обязан также решить вопросы, связанные с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 228 УПК РФ), а именно:

- о месте и времени судебного разбирательства (ст. 237, 239 УПК РФ);

- об участии в судебном разбирательстве государственного обвинителя и защитника (ст. 49 УПК РФ).

Наряду с этим судья решает следующие вопросы: о лицах, подлежащих вызову в судебное заседание в качестве потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, свидетелей, экспертов и специалистов; о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании в случаях, предусмотренных ст. 18 УПК РФ.

В соответствии со ст. 239 УПК РФ дело должно быть начато не позднее 14 суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания.

Мировой судья при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать все доказательства, допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей, заслушать заключения экспертов, осмотреть вещественные доказательства, огласить все материалы дела и удалиться в совещательную комнату для вынесения законного и обоснованного приговора.

Порядок возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения определен законодателем в гл. 20 УПК РФ.

При рассмотрении дел частного обвинения мировой судья согласно ст. 322 УПК РФ постановляет приговор в порядке гл. 39 УПК РФ, т.е. в общем порядке.

В ходе подготовки к судебному заседанию мировой судья должен выяснить в отношении каждого из подсудимых, подлежит ли отмене или изменению избранная им мера пресечения. В силу требований п. 6 ч. 2 ст. 231 УПК РФ мировой судья разрешает любой вопрос о мере пресечения, за исключением случаев избрания меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу, которые могут быть применены только федеральным судьей (п. 4 ст. 108 УПК РФ).для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества). Необходимость в этом может возникнуть при осмотре письменных или вещественных доказательств, прослушивании звукозаписей, просмотре видеозаписей, при назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств и др.

Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные судьей вопросы, давать устные или письменные консультации и пояснения, при необходимости оказывать суду техническую помощь.

Специалист дает судье консультацию в устной или в письменной форме, исходя из профессиональных знаний и рода деятельности, без проведения специальных исследований, назначаемых по определению суда.

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа и органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и ст. 47 ГПК РФ.

Затем судья заслушивает прения сторон.

Если судья во время либо после судебных прений признает необходимым выяснить новые