Дело № 5-18/2012                                                                                                   

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

            25 января 2012 года                                                                                           с. Аликово

Мировой  судья судебного участка № 1 Аликовского района Чувашской Республики Паймин А.А., с участием  старшего помощника прокурора Аликовского района Чувашской Республики Архипова А.А.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ в отношении

Григорьевой Н. В., 00 00 0000 года рождения, уроженки и жительницы с. А. А. района Чувашской Республики, проживающей по адресу: ул. О., д. 00, гражданки РФ, замужней, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающей ведущим специалистом–экспертом администрации Аликовского района Чувашской Республики, ранее к ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся, 

У С Т А Н О В И Л  :

13 декабря 2011 года прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в администрации Аликовского района  Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, персональных данных и о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что Григорьева Н.В., являясь должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом  организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района ЧР, обязанной вести необходимую документацию по кадрам, нарушила установленный законом порядок сбора, хранения, использования   информации о гражданах (персональных данных), а именно в ходе изучения личных дел муниципальных служащих администрации выявлено, что в личном деле муниципального служащего специалиста 1 разряда администрации Аликовского района Ф.. отсутствуют копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу). В личном деле муниципального служащего ведущего специалиста-эксперта сектора организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района Григорьевой П.В. отсутствуют копия свидетельства о заключении брака и копия свидетельства о рождении несовершеннолетней дочери. В личном деле П.. отсутствуют распоряжение главы администрации района об увольнении с должности муниципальной службы ведущего специалиста отдела экономики администрации района.

Также в личных делах всех муниципальных служащих отсутствуют аттестационные листы муниципальных служащих, прошедших аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, не приобщены к личным делам документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы граждан, назначенных на должность по результатам конкурса., наличие которых предусмотрено Указом Президента РФ от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего  Российской Федерации и ведении его личного дела» и Положением  о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного вышеназванным Указом Президента РФ.          

До начала рассмотрения дела от Григорьевой Н.В. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, так как не может присутствовать на рассмотрении дела по семейным обстоятельствам. С вменяемым ей в вину правонарушением она согласна, просит назначить минимальную меру наказания.

Руководствуясь ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Григорьевой Н.В.

Мировой судья, заслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего, что в действиях должностного лица  - ведущего специалиста-эксперта организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района ЧР Григорьевой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного, ст. 13.11 КоАП РФ при этом сославшись на те же обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административного правонарушении от 14 декабря 2011 года, а также должностную инструкцию ведущего специалиста-эксперта организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района ЧР Григорьевой Н.В., трудовой договор заключенный с муниципальным служащим Григорьевой Н.В. от 1 июля 2011 года, Постановление главы администрации Аликовского района ЧР от 15 марта 2011 года № 165 «об утверждении положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Аликовского района, сведений о доходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера», и   исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Порядок сбора, хранения, использования, распространения информации о гражданах (персональных данных) установлен Федеральным законом от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно ст.2 данного Федерального закона под информацией о гражданах (персональными данными) являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

 Указом президента РФ от 06 марта 1997 года №188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, к которым относятся: 1/ сведения о фактах, событиях, и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 2/ служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна). 3/ сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 02.03.2007 года (далее – Закон) персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно  ст. 87 Трудового кодекса РФ порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов.

В силу ст. 30 ч.1 ,4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением  на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.   

Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (далее Положение), которым определяется порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего, а также ведения его личного дела.

Согласно п.п. «г,л, м, н, в» п.16 Положения к личному делу гражданского служащего приобщаются:

- копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

 - копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

- аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

- документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса).

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки в личных делах муниципальных служащих администрации  Аликовского района Чувашской Республики имеются нарушения перечисленного выше законодательства.

Так, в личном деле муниципального служащего специалиста 1 разряда администрации Аликовского района Ф.. отсутствуют копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу).

В личном деле муниципального служащего ведущего специалиста-эксперта сектора организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района Григорьевой П.В. отсутствуют копия свидетельства о заключении брака и копия свидетельства о рождении несовершеннолетней дочери.

В личном деле П.. отсутствует распоряжение главы администрации района об увольнении с должности муниципальной службы ведущего специалиста отдела экономики администрации района.

Также в личных делах всех муниципальных служащих отсутствуют аттестационные листы муниципальных служащих, прошедших аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период, не приобщены к личным делам документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы граждан, назначенных на должность по результатам конкурса.

Ответственным лицом за ведение личных дел муниципальных служащих в администрации Аликовского района ЧР является ведущий специалист-эксперт  организационно-контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района ЧР Григорьева Н.В., что подтверждается копией должностной инструкции ведущего специалиста-эксперта администрации Аликовского района ЧР, с которой Н.В. Григорьева ознакомлена 14 марта 2011 года, копией трудового договора заключенного между администрацией Аликовского района, в лице главы администрации с муниципальным служащим Григорьевой Н.В.  от 1 июля 2011 года, подписи сторон имеются. Распоряжением главы администрации Аликовского района  от 22 марта 2011 года № 54-к о назначении ответственного работника по обработке персональных данных муниципальных служащих администрации Аликовского района ЧР, согласно которого на ведущего специалиста –эксперта Григорьеву Н.В. сектора организационно –контрольной и кадровой работы администрации района возложена данная обязанность.     

Вина Григорьевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.12.2011 года, справкой проверки заместителя прокурора Аликовского района о результатах проверки администрации Аликовского района ЧР исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции от 13.12.2011 года и перечисленными выше распоряжением главы Аликовской администрации ЧР, трудовым договором с муниципальным служащим и т.д.

Согласно примечания ст. 2.4 КоАП РФ Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как указано выше, что также подтверждается трудовым договором с муниципальным служащим от 1 июля 2011 года  Григорьева Н.В. является муниципальным служащим – ведущим специалистом– экспертом сектора организационно–контрольной и кадровой работы администрации района, на которую согласно распоряжения главы администрации района  возложена  обязанность по обработке персональных данных муниципальных служащих администрации Аликовского района ЧР.        

Таким образом,  в действиях (бездействиях) Григорьевой Н.В. суд  усматривает состав  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ – нарушение должностным лицом установленного законом порядка сбора, хранения, использования   информации о гражданах (персональных данных).

При назначении административного наказания  учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в качестве  обстоятельств, смягчающих ответственность, - совершение такого административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивение у Григорьевой Н.В двух несовершеннолетних детей, совершение такого правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Григорьевой Н.В.  мировым судьей не установлено.

С учетом установленных обстоятельств дела,  считаю возможным подвергнуть должностное лицо – муниципального служащего – ведущего специалиста– эксперта сектора организационно–контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района ЧР Григорьеву Н.В. административному штрафу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.13.11 КоАП РФ. При этом не усматриваю оснований для её освобождения от административной ответственности, поскольку обстоятельств, указанных в ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 п.п.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Должностное лицо  - муниципального служащего – ведущего специалиста-эксперта сектора организационно–контрольной и кадровой работы администрации Аликовского района Чувашской Республики Григорьеву Н. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ  и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, который подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства  по Чувашской республике (Прокуратура Чувашской Республики) ИНН 21280114498, КПП 212801001, Банк получателя: р/с 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в  Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со  дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись                                                                                 А.А. Паймин