Дело № 5-10/12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 января 2012 года г. Новочебоксарск
Мировой судья судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики Петрова А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 20 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Х» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии», юридический адрес: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. ХХ, д. Х,
установил:
Х декабря 2011 года начальником отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Управления Росздравнадзора по ЧР в отношении ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 20 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии не проводит повышение квалификации врача-терапевта М.Д.В. по специальности «терапия» и не обеспечивает ведение учетной и отчетной медицинской документации в соответствии с требованиями законодательства.
При рассмотрении дела представитель Управления Росздравнадзора по ЧР К.Л.Г. пояснила, что проверка проводилась по плану, была согласована с прокуратурой ЧР и Генеральной Прокуратурой РФ. Проверка проводилась согласно приказу от 09 ноября 2011 года с Х ноября 2011 года по Х декабря 2011 года. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении. К врачебной деятельности по специальности «терапия» допущен М.Д.В., у которого отсутствует сертификат данного врача. М.Д.В. допущен к осуществлению медицинской деятельности с нарушением действующего законодательства. В медицинских документах отсутствует согласие пациента на проведение медицинского вмешательства. Наличие согласия пациента обязательно в соответствии с Федеральным Законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ». В случае отказа отказ должен быть зафиксирован. Также медицинские документы ведутся с нарушением приказов Минсоцразвития России.
Представитель юридического лица ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии К.В.В. пояснил, что согласно приказу от Х декабря 2010 года М.Д.В. исполняет обязанности врача общей практики. Представитель считает, что врач общей практики приравнен к терапевту. В данный момент М.Д.В. обучается в интернатуре, Х января 2012 года получит сертификат. Представитель считает, что квалификация М.Д.В. позволяла ему оказывать медицинскую помощь по специальности «терапия».
Представитель юридического лица ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии Ф.А.С. пояснил, что он работает на должности начальника медицинской части, много лет проработал в этой системе, в последние годы не может найти специалистов. Уже больше трех лет объявление о наличии вакансии врача терапевта висит в Центре занятости населения, но никто не хочет идти на работу в колонию, ссылаясь на разные причины, в первую очередь на маленькую заработную плату. М.Д.В. был сокращен из вооруженных сил, обратился к ним только потому, что хотел остаться на военной службе. Он аттестованный, приравнен к военнослужащим. Они взяли его на работу в декабре 2010 года и сразу отправили на подготовку. Указ Минздрава «1183-Н от 24.12.2010 года разрешает допуск врачей к работе терапевтами, которые имеют специализацию врача общей практики. Они взяли на работу М.Д.В., так как посчитали, что белее одной тысячи осужденных не могут остаться без помощи врача терапевта. В связи с тем, что М.Д.В. находится на учебе и недостатком времени, имеются нарушения в ведении медицинской документации. Когда он закончит учебу, медицинская документация будет вестись в соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав представителей юридического лица, представителя Управления Росздравнадзора по ЧР и исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Статья 19.20 ч. 2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании установлено, что согласно приказа от 09 ноября 2011 года руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ЧР (Управления Росздравнадзора по ЧР) была проведена выездная проверка ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии. По итогам проверки составлены акты проверки от Х декабря 2011 года №№Х, Х и выданы предписания №№ Х, Х которые вручены руководителю ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии. В предписаниях указаны мероприятия по устранению нарушений требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности и указан срок их выполнения – до Х февраля 2012 года.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий:
1. ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии не проводит повышение квалификации врача-терапевта Муллина Д.В. по специальности «терапия»;
2. ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии не обеспечивает ведение учетной и отчетной медицинской документации в соответствии с требованиями законодательства.
Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении от Х декабря 2011 года, актами проверки №№ Х, Х от Х декабря 2011 года, предписаниями №№ Х, Х от Х декабря 2011 года и другими приложенными к материалам дела заверенными копиями документов.
Представители ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии К.В.В. и Ф.А.С. также в ходе рассмотрения дела пояснили, что выявленные нарушения имели место, но в настоящее время выявленные нарушения устраняются, М.Д.В. Х января 2012 года получит сертификат, он не будет отвлекаться на учебу и медицинская документация будет вестись в соответствии с требованиями законодательства.
Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что указанные действия являются нарушением п.п. «д», «л» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, то есть образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического липа, юридических лиц.
Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.
Из буквального толкования указанной кормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 2 ст. 19.20 Кодекса.
В соответствии с частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вина ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.
В дело не представлены доказательства того, что совершенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеется имущественный ущерб. Сведений о том, что юридическое лицо - ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии ранее не привлекалось к административной ответственности, суду не предоставлено.
С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии впервые совершило административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья считает возможным привлечь его к административной ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ФКУ ИК №Х УФСИН по ЧР-Чувашии к административной ответственности, заявителем не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Х» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А. В. Петрова