Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                      с. Моргауши

Мировой судья судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики Никитина Е.Г. рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад» Моргаушского района Чувашской Республики Сергеевой Л. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки АДРЕС, проживающей по адресу: АДРЕС, СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

Заявлений, ходатайств, отводов не поступило.

Проверив протокол об административном правонарушении, исследовав приобщенные материалы, выслушав объяснения Сергеевой Л.П. на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики ЧР Королевой Т.Н.,

установил:

На ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Сергеева Л.П., являясь директором МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: АДРЕС, допустила осуществление образовательной деятельности в МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных требований п.п. «а, б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174, а именно:

1)                      отсутствуют документы, подтверждающие наличие законного основания на недвижимое имущество – резервуар подземный,

2)                      в медицинском кабинете отсутствуют указанные в перечне, утвержденным директором учреждения 01.09.2011г., бикс большой, грелка резиновая, умывальная раковина, жгут резиновый, лоток почкообразный 5 штук,

3)                      годовой календарный учебный график, годовой календарный график (по дошкольному образованию) на 2011-2012 учебный год утверждены в нарушение п.п. 8 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» приказом учреждения № 12 от 30.08.2011г, без предварительного согласования с органом местного самоуправления,

4) в нарушение п. 3.1 Раздела III Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования, учрежденных Приказом Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009г. № 655, в пояснительной записке Основной образовательной программы «Кадикасинская начальная школа - детский сад», утвержденной приказом директора № 12 от 30.08.2011г. отсутствуют разделы, раскрывающие приоритетные направления деятельности образовательного учреждения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и особенности осуществления образовательного процесса (национально-культурные, демографические, климатические и другие).

На судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Сергеева Л.П. вину признала, суду пояснила, что работает директором МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ года. Действительно, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали документы – технический паспорт и свидетельство о праве собственности на резервуар подземный, закрепленный за учреждением, указанные в акте проверки инструментарии в медицинском кабинете. Учебный план на ГОД-ГОД по сложившейся практике был согласован с отделом образования администрации Моргаушского района ЧР, а годовой календарный учебный график по начальной школе и годовой календарный график непосредственно образовательной деятельности (по дошкольному образованию) на ГОД-ГОД год был согласован с Отделом образования администрации Моргаушского района ЧР после их утверждения приказом от ДД.ММ.ГГГГ № … . Также в пояснительной записке образовательной программы учреждения отсутствовали необходимые разделы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики ЧР Королева Т.Н. поддержала протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просила привлечь Сергееву Л.П. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ за грубое нарушение требований и условий лицензии.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав приобщенные письменные доказательства, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о виновности Сергеевой Л.П.  в совершении указанного правонарушения, на основании следующего.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 19.20 часть 3 КоАП РФ предусматривает административную отвественность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011 года) образовательная  деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. «а, б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

- наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно п.1 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Пунктом 73 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196, определено, что собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за общеобразовательным учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности, предусмотренной уставом, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество. Объекты права собственности, закрепленные в установленном порядке за общеобразовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Согласно постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики № … от ДД.ММ.ГГГГ, имущество, находящееся в оперативном управлении МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад», в полном объеме закрепляется за учреждением.

Согласно представленному суду перечню, за МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад» закреплено следующее недвижимое имущество: здание котельной, здание садика, резервуар подземный.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право постоянного пользования и другое.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки в МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» отсутствовали документы, подтверждающие право оперативного управления на недвижимое имущество – резервуар подземный.

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.02.2012) к компетенции образовательного учреждения отнесено:

-  разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов (подпункт 6),

- разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков (подпункт 8),

- самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации (подпункт 15)

- создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (подпункт 19).

Медицинское обслуживание воспитанников и обучающихся обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников и обучающихся, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания. Учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала (пункт 22 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (ред. от 10.03.2009).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № … от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» отсутствуют указанные в перечне (л.д. 16), утвержденном директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, бикс большой, грелка резиновая, умывальная раковина, жгут резиновый, лоток почкообразный 5 штук.

Из объяснений участников процесса, представленных копий годового календарного графика непосредственно образовательной деятельности (по дошкольному образованию), годового календарного учебного графика, а также учебного плана на 2011-2012 учебный год установлено следующее.

По смыслу  п.п. 8  пункта 2 статьи 32 Закона "Об образовании", с учетом положений ч. 2 ст. 15 закона о недопустимости изменения органами местного самоуправления учетного графика образовательного учреждения после их утверждения,  годовые календарные учебные графики до их утверждения подлежат предварительному согласованию с органом местного самоуправления.

Таким образом, годовой календарный график непосредственно образовательной деятельности (по дошкольному образованию) и годовой календарный учебный график МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» согласованы с Отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района ЧР после их утверждения приказом директора № … от ДД.ММ.ГГГГ  – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ  соответственно в нарушение требований п.п. 8  пункта 2 статьи 32 Закона "Об образовании".

Учебный план МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» утвержден приказом директора № … от ДД.ММ.ГГГГ и согласован с отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района ЧР ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики ЧР о том, что согласование указанного документа с отделом образования органа местного самоуправления нарушает п.п. «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, суд находит необоснованными.

Суд полагает, что последующее согласование МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» учебного плана после утверждения с органом местного самоуправления вопреки положениям подпунктов 6, 15 пункта 2 ст. 32 Закона "Об образовании", а также пункта 8 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, предусматривающего самостоятельную разработку и утверждение учебного плана учреждением, не образует нарушение лицензионного требования о наличии у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

В соответствии с пунктом 3.1. раздела III «Требования к разделам обязательной части основной общеобразовательной программы дошкольного образования» Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденных Приказ Минобрнауки РФ от 23.11.2009 N 655 пояснительная записка должна раскрывать:

1) возрастные и индивидуальные особенности контингента детей, воспитывающихся в образовательном учреждении;

2) приоритетные направления деятельности образовательного учреждения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

3) цели и задачи деятельности образовательного учреждения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

4) особенности осуществления образовательного процесса (национально-культурные, демографические, климатические и другие);

5) принципы и подходы к формированию Программы.

Раздел I «Пояснительная записка» Основной образовательной программы МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад», утвержденной приказом директора № … от ДД.ММ.ГГГГ не содержит разделы, раскрывающие приоритетные направления деятельности образовательного учреждения по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования и особенности осуществления образовательного процесса (национально-культурные, демографические, климатические и другие).

Приказом Отдела образования администрации Моргаушского района ЧР № … от ДД.ММ.ГГГГ Сергеева Л. П. назначена директором Кадикасинской начальной школы– сада.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Сергеева Л.П. согласно Уставу является должностным лицом, директором МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад».

На основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств мировой судья приходит к выводу о том, что Сергеевой Л.П. как должностным лицом допущено в МБОУ «Кадикасинская начальная школа - детский сад» нарушение требований п.п. «а, б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного мировой судья квалифицирует действия должностного лица Сергеевой Л.П. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если лицензия обязательна.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах санкции соответствующей статьи.

Сергеева Л.П. вину признала, в содеянном раскаивается, данное обстоятельство мировой судья признает смягчающим административную отвественность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Кадикасинская начальная школа - детский сад» Моргаушского района Чувашской Республики Сергееву Л. П. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, которые перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Чувашской Республике  (Минобразования Чувашии)

КПП 213001001   ИНН 2128054356

№ расчетного счета 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР Банка России г.Чебоксары

БИК 049706001         ОКАТО 97232835000

КБК 077 1 16 07000 01 0000 140    (денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о государственной власти Российской Федерации)

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       Е.Г. Никитина

Постановление вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:

Мировой судья                                                                                                       Е.Г. Никитина