Дело № 5-179/2012 Ст. 19.20 ч.2, 3 КоАП РФ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Канаш ДД.ММ.ГГ.
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Канаш
Чувашской Республики Яковлева Т.А.,
рассмотрела дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 и 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Ямалетдиновым Х. А., … года рождения, уроженцем …, …, проживающим по адресу: …, ….
Заслушав объяснения Ямалетдинова Х.А., проверив протокол об административном правонарушении, другие приобщенные материалы,
у с т а н о в и л :
Согласно протоколу об административном правонарушении от … года при проведении мероприятий по … … года около …часов…минут обнаружено, что … осуществляет …деятельность с нарушением лицензионных требований и условий: …установленным к ним требованиям п.п. «…» п. … Положения о лицензировании … деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от … г. № …, а именно:
1.1. В нарушение требований, указанный в письме Министерства …РФ от … г. № … О введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание … техники» лицензиатом не проводится комплексное техническое обслуживание … техники – … (заводской номер …). Согласно паспорту …оборудования … подлежит периодическому техническому обслуживанию, выполняемому специалистами по ремонту … техники, не реже … раза в ….
1.2. В нарушение ФЗ от … г. «Об обеспечении единства измерений» № …-ФЗ лицензиатом не проводится метрологический контроль средств измерений …оборудования – … № … (дата поверки …), согласно паспорту нуждается в …поверке.
2. В … при осуществлении … деятельности по адресу: … при выполнении работ (услуг): при осуществлении … помощи по …в …; при осуществлении … … помощи по … используется оборудование, не предназначенное для применения в … – …(заводской номер …).
2.1. В нарушение требований ст. … ФЗ от … г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» … допускает использование в … процессе изделия …назначения, не зарегистрированного на территории …– …«…» производства …. Факт принадлежности указанного оборудования … подтверждается оборотной ведомостью по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за … года, паспортами … техники, руководством по эксплуатации, журналом технического обслуживания … техники, договором о техническом обслуживании … техники с … от … г. №….
Вышеназванные действия являются грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление …деятельности, предусмотренных подп. «…» п. … Положения о лицензировании …деятельности, утв. Постановлением правительства РФ от … г. № …, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
3. В нарушение п. … раздела … «Общие требования к организациям, осуществляющим … деятельность» «…» СамПиН …, утв. Постановлением …государственного санитарного врача от … г. № …, санитарное состояние …кабинета …неудовлетворительное: поверхность …, … и … имеют значительные дефекты целостности, не обеспечивающие гладкость без щелей, герметичность, что не обеспечивает проведение …. Лицензиатом не соблюдаются санитарные правила при осуществлении … … деятельности.
Вышеназванные действия являются грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление … деятельности, предусмотренных подп. «…» п. … Положения о лицензировании …деятельности, утв. Постановлением правительства РФ от … г. № …, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
4. В нарушение требований приказа… РФ от … г. № … «Об утверждении форм первичной … документации учреждений здравоохранения» в Журнале контроля работы …за период с … г. по … г. не заполнены графы: …); отсутствует подпись ответственного лица, проводившего … изделий. … при осуществлении …деятельности …и … … документацию ведет не в полном объеме с нарушением требований законодательства. Данные действия являются нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление … деятельности, предусмотренных подп. «…» п. …Положения о лицензировании … деятельности, утв. Постановлением правительства РФ от … г. № …, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Ямалетдинов Х.А., являясь … …, совершил правонарушения, предусмотренные ст. 19.20 ч.3 и ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
Ямалетдинов Х.А. при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в протоколе, не признал, пояснив, что пункты протокола … написаны без глубого объективного изучения представленных документов по принципу «надо что-то найти». Плодписание актов и протокола было оставлено на последний день официальной даты завершения проверки. В актах проверки № … большинство пунктов проверки записано «нарушений не выявлено».
Представитель территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ЧР 1 при рассмотрении дела пояснила, что все нарушения, указанные в протоколе, по состоянию на … года имели место. Но с принятием нового Положения … года о лицензировании … деятельности», Положение, утвержденное постановлением Правительства от … г., утратило силу. В связи с требованиями нового Положения п. … не образуют состав административного правонарушения. Нарушения, указанные в пунктах …протокола отражены и в новом положении, за которые Ямалетдинов Х.А. должен нести административную ответственность.
Выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему.
Указанные в протоколе нарушения нашли свое подтверждение собранными по делу доказательствами: актом проверки № … от … г., предписанием от … г. № …, актом проверки № … от … г., руководством по эксплуатации …, фотографиями, паспортом …, паспортом …, паспортом и руководством по эксплуатации …, оборотной ведомостью, договором о техничекском обслуживании … техники, журналом контроля работы ….
Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ усматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом … Положения о лицензировании …деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от … г. N …, осуществление …деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "…" - "…" и "…" - "…" пункта … настоящего Положения. Согласно подпункту "…" пункта … Положения одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и … техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, подпункту «ж» пункта … вышеназванного Положения - соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им … деятельности.
Постановление Правительства РФ от … г. N … "Об утверждении Положения о лицензировании … деятельности" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, которым утверждено Положение о лицензировании …деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой … организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «…»). Последнее положение определяет порядок лицензирования … деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации … и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой … организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "…".
В соответствии с п. …Положения о лицензировании… деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой …организациями и другими организациями, входящими в … систему здравоохранения, на территории инновационного центра «…»), утвержденных постановлением Правительства РФ от … г. № … лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им …деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности, или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании … изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; а также: соблюдение порядка оказания … помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности … деятельности.
Из п. … нового Положения следует, что осуществление …деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. … и подпунктами "…" и "…" пункта … данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью ….. статьи … ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно ч. … ст. …ФЗ от … г. « О лицензировании отдельных видов деятельности» № …-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В силу указанных правовых норм пункты … и …протокола об административном правонарушении не образуют нарушения лицензионных условий, следовательно, по новому положению в этих действиях не имеется состав административного правонарушения.
Нарушения, указанные в п. … и … протокола об административном правонарушении, на основании Положения о лицензировании …деятельности», утвержденной постановлением Правительства РФ от … г. № …образуют нарушение условий лицензионных требований. При этом в протоколе и приложенных документах не имеется сведений о том, что данные нарушения повлекли за собой негативные последствия, предусмотренные ……Закона о лицензировании, а именно:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;
- возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера или угрозы их возникновения;
- человеческие жертвы;
- причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан;
- причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;
- нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Мировой судья с учетом изложенного приходит выводу о том, что в действиях Ямалетдинова Х.А., отраженный в пунктах … и …протокола об административном правонарушении:
- В …при осуществлении …деятельности по адресу: …при выполнении работ (услуг): при осуществлении … помощи по … делу в …; при осуществлении первичной … помощи по …используется оборудование, не предназначенное для применения в … практике – … (заводской номер ...).
-. В нарушение требований ст…. ФЗ от … г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» … допускает использование в … процессе изделия … назначения, не зарегистрированного на территории РФ – … производства …. Факт принадлежности указанного оборудования … подтверждается … по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за … года, паспортами … техники, руководством по эксплуатации, журналом технического обслуживания … техники, договором о техническом обслуживании …техники с … от … г. № …,
- В нарушение п. … раздела … «Общие требования к организациям, осуществляющим … деятельность» «Требования к внутренней отделке помещений» СамПиН …, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача от … г. № …, санитарное состояние … кабинета … неудовлетворительное: поверхность стен, полов и потолков имеют значительные дефекты целостности, не обеспечивающие гладкость без щелей, герметичность, что не обеспечивает проведение влажной уборки. Лицензиатом не соблюдаются санитарные правила при осуществлении им …деятельности,-
имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Ранее Ямалетдинов Х.А. …, в связи с чем мировой судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа, установив его минимальный размер.
На основании ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л :
Ямалетдинова Х. А.признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Сведения о получателе штрафа: наименование платежа – …, поле статуса составителя …, ИНН …, КПП …, расчетный счет № …, БИК …, ОКАТО …, КБК …, наименование платежа - штраф за административное правонарушение.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Канашский районный суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.
И.о. мирового судьи