Дело № 5-216/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Моргауши 28 мая 2012 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики, мировой судья судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики Салдыркина Т.М., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федорова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «…» Моргаушского района Чувашской Республики (далее-«… СОШ») Федорова В. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя АДРЕС, СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, русским языком владеющего свободно,
установила:
ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки Минобразования Чувашии на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности установлено, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «…» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенном по адресу…, нарушаются обязательные требования законодательства Российской Федерации в области образования:
-отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования земельным участком, газовой котельной, зданием школы, уличным туалетом, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011г. № 174.
На судебном заседании Федоров В.Г. факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у школы документов, подтверждающих право законного пользования земельным участком, газовой котельной, зданием школы, уличным туалетом, признал. Суду показал, что при принятии устава школы от …., при получении лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не выставляли требования об обязательной регистрации в регистрирующих органах права оперативного управления зданием школы, газовой котельной, уличным туалетом, и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Передавая по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ здание школы и газовой котельной Юнгинской школе, администрация Моргаушского района Чувашской Республики не зарегистрировало за муниципальным образованием Моргаушский район Чувашской Республики право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, свидетельство о государственной регистрации права собственности получили только ДД.ММ.ГГГГ. Только после указанной даты … СОШ могла зарегистрировать свои права.
Право собственности на земельный участок, на котором расположено здание … СОШ, администрация района зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ. В силу незнания требований закона он как директор школы своевременно не зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования.
Документы в регистрирующий орган подал после плановой проверки Минобразования ДД.ММ.ГГГГ, получил свидетельства о государственной регистрации соответствующего права на земельный участок, здание школы, котельную, уличный туалет сегодня, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на судебное заседание не явилось.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав приобщенные письменные доказательства, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о виновности Федорова В.Г. в совершении указанного правонарушения, на основании следующего.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Муниципальное образовательное учреждение «…» Моргаушского района Чувашской Республики имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д. 11-12).
Согласно п.1 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 73 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196, определено, что собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за общеобразовательным учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности, предусмотренной уставом, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество.
Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным общеобразовательным учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.
Объекты права собственности, закрепленные в установленном порядке за общеобразовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
В силу п. 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Пунктом 6.4 устава … СОШ установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Моргаушский район Чувашской Республики, от имени которого выступает администрация Моргаушского района Чувашской Республики. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, пунктом 6.5- земельный участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № … от ДД.ММ.ГГГГ, имущество, находящееся в оперативном управлении … СОШ, в полном объеме закрепляется за данным учреждением.
Согласно представленному суду перечню, за … СОШ закреплено следующее недвижимое имущество: газовая котельная, гараж для машин и трактора, здание мастерской для трактора, здание школы, баня 2-х дома, сарай 2-х дома, уборная 2-х дома, КТП 250/10 с трансформатором, уличный туалет.
Кроме того, за … СОШ числится иное особо ценное движимое имущество, указанное в приложении к вышеназванному постановлению: автобусы, тракторы, интерактивная доска.
Распоряжением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № … разрешено списать с баланса школы основные средства, указанные в приложении № …, в связи с полным физическим износом и нецелесообразностью восстановления, в том числе: гараж для машин и трактора, здание мастерской для трактора, баня 2-х дома, сарай 2-х дома, уборная 2-х дома.
По договору № … от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления закреплено за … СОШ указанные в приложении № … к акту приема-передачи здание школы, расположенное по адресу: АДРЕС, газовая котельная, расположенное по адресу: АДРЕС.
Согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам от ДД.ММ.ГГГГ, в пользовании … школы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется уличный туалет.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для содержания зданий и сооружений МОУ «…», общей площадью …кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Моргаушский район Чувашской Республики.
Доказательства в подтверждение передачи указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование … СОШ суду не представлены.
В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право постоянного пользования и другое.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Документы, подтверждающие право пользования … СОШ земельным участком, газовой котельной, зданием школы, уличным туалетом, зарегистрированные в соответствующих регистрирующих органах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлены.
В силу пункта 6 вышеназванного Положения от 16.03.2011г. № 174 нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Приказом по Моргаушскому районному отделу образования от ДД.ММ.ГГГГ директором … средней общеобразовательной школы назначен Федоров В. Г.
В протоколе об административном правонарушении № … от ДД.ММ.ГГГГ Федоров В.Г. письменно указал, что с фактами нарушений он согласен, обязуется устранить до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, Федоров В.Г. является должностным лицом, директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «… средняя общеобразовательная школа имени С.М.Михайлова» Моргаушского района Чувашской Республики.
Мировой судья квалифицирует действия должностного лица Федорова В.Г. по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если лицензия обязательна.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах санкции соответствующей статьи.
Рассматриваемое правонарушение совершено против порядка управления.
Федоров В.Г. на момент рассмотрения дела судом вышеописанные нарушения действующего законодательства устранил: согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за … СОШ зарегистрировано право оперативного управления зданием школы, расположенным по адресу: АДРЕС, уличным туалетом, расположенным по адресу: АДРЕС, котельно, расположенной по адресу: ..., и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС.
Данные обстоятельства являются смягчающими административную ответственность.
Федоров В.Г. ранее к административной ответственности не привлекался.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Заявлений, ходатайств, отводов не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановила:
Директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «…» Моргаушского района Чувашской Республики Федорова В. Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере … рублей, которые перечислить:
УФК по Чувашской Республике (Минобразования Чувашии)
КПП 213001001 ИНН 2128054356
№ расчетного счета 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР Банка России г.Чебоксары
БИК 049706001 ОКАТО 97232835000
КБК 077 1 16 07000 01 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о государственной власти Российской Федерации)
Постановление может быть обжаловано в Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.М.Салдыркина
Постановление вступило в законную силу.