Дело № 5-252/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 июля 2012г. с.Моргауши
Мировой судья судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики Салдыркина Т.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, … ОАО … Воробьева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, … ОАО … Воробьева А.В., (дата) года рождения, уроженца и жителя (адрес), (семейное положение), имеющего на иждивении … малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, свободно владеющего русским языком,
установила:
Воробьев А.В., являясь должностным лицом, … ОАО …, пребывая по адресу: (адрес), по состоянию на (дата) года допустил осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
- к работе с патогенными биологическими агентами (далее-ПБА) III - IV групп патогенности привлечена лаборант-микробиолог ФИО., окончившая … институт по специальности «…», не прошедшая первичную специализацию по «микробиологии»; начальник производства ФИО1, ответственная за осуществление лицензируемой деятельности, с (дата) года не проходила повышение квалификации с кратностью 1 раз в 5 лет;
-лаборатория не оборудована автономной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащенной фильтрами тонкой очистки. Вытяжная вентиляция из автоклавной выведена в помещение для сборки упаковочной тары производственного цеха;
-в помещениях «заразной» зоны (бокс посева ПБА III - IV групп, бактериологическая) батареи отопления располагаются на расстоянии, не допускающем проведение дезинфекции стен;
-в лаборатории используются бактерицидные установки с открытыми облучателями от электрической сети, подача и отключение которых осуществляется с помощью выключателей, расположенных в помещениях, а в бактериологической комнате непосредственно под лампой,
что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
На судебном заседании Воробьев А.В. показал, что в отношении ОАО … введено конкурсное производство, он является … ОАО .... Указанные в протоколе об административном правонарушении от (дата) г. нарушения возникли по той причине, что денег на указанные цели конкурсный управляющий не выделяет. В настоящее время идет процесс реализации завода иным лицам. Он изыскал возможность и планирует направить в (адрес) на обучение по специализации «микробиология» лаборанта-микробиолога ФИО, на повышение квалификации начальника производства ФИО1.
В лаборатории у них имеется приточно-вытяжная вентиляция, но не выведена на улицу. В настоящее время начаты работы по правильной установке вентиляции, также в лаборатории полностью меняются батареи отопления, при этом они будут располагаться на расстоянии, допускающем проведение дезинфекции стен, выключатели вывели в коридор.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о виновности Воробьева А.В. в совершении указанного правонарушения на основании следующего.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 « О лицензировании отдельных видов деятельности», в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.
Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
На основании лицензии № … от (дата) г. ОАО … имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, на выполнение работ с микроорганизмами … группы патогенности (опасности) при проведении исследований качества продукции.
Плановая проверка в отношении ОАО … проведена на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в … от (дата) г. № ...
План проведения плановых проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в … на … год размещен на сайте Управления.
В соответствии со ст.ст. 26, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Из акта проверки № … следует, что в ОАО …
- к работе с патогенными биологическими агентами (далее-ПБА) III - IV групп патогенности привлечена лаборант-микробиолог ФИО, окончившая … институт по специальности «…», не прошедшая первичную специализацию по «микробиологии»; начальник производства ФИО1, ответственная за осуществление лицензируемой деятельности, с (дата) года не проходила повышение квалификации с кратностью 1 раз в 5 лет;
-лаборатория не оборудована автономной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащенной фильтрами тонкой очистки. Вытяжная вентиляция из автоклавной выведена в помещение для сборки упаковочной тары производственного цеха;
-в помещениях «заразной» зоны (бокс посева ПБА III - IV групп, бактериологическая) батареи отопления располагаются на расстоянии, не допускающем проведение дезинфекции стен;
-в лаборатории используются бактерицидные установки с открытыми облучателями от электрической сети, подача и отключение которых осуществляется с помощью выключателей, расположенных в помещениях, а в бактериологической комнате непосредственно под лампой.
Согласно п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.02.2008г. № 4 (в редакции от 29.06.2011 N 86) работу с ПБА III - IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III - IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.
На основании пп. «в,г,з» п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно - инженерно - модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
-наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
-наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
-повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
Согласно п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.
В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции.
В соответствии с п.8.23 СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы.сырье). Производство молока и молочных продуктов», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 октября 1996 г. N 23, выбросы в атмосферу из систем вентиляции следует размещать на расстоянии от воздухоприемных устройств приточной вентиляции не менее 10 м по горизонтали или 6 м по вертикали, при горизонтальном расстоянии менее 10 м.
В помещениях "заразной" зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными. Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность (п. 2.3.12 СП 1.3.2322-08).
На основании пп. «е» п.5 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 317 лицензиат, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п.8.3 раздела 8 руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», в целях обеспечения безопасности людей, находящихся в помещении, при эксплуатации бактерицидной установки, подача и отключение питания бактерицидных установок с открытыми облучателями от электрической сети осуществляют с помощью отдельных выключателей, расположенных вне помещения у входной двери.
Рекомендуется, с целью исключения случайного облучения при открытых облучателях персонала ультрафиолетовым излучением, устанавливать устройство, блокирующее подачу питания при открывании двери в помещение.
Выключатели для установок с закрытыми облучателями устанавливаются там, где это необходимо, в любом удобном месте.
Доказательства, подтверждающие факт устранения указанных нарушений требований лицензии, суду Воробьев А.В. не представил.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций.
Согласно приказу № … от (дата) г., в соответствии с решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от (дата) г. по делу №…, которым ОАО … признан банкротом, в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначена ФИО2, ФИО2 с (дата) г. приступает к обязанностям конкурсного управляющего ОАО …, Воробьев А.В. отстранен от работы … ОАО …
По приказу конкурсного управляющего ОАО … ФИО2 от (дата) г. с (дата) г. до даты принятия решения собранием кредиторов ОАО … вопроса о продолжении (прекращении) деятельности предприятия Воробьев А.В. назначен исполнительным директором ОАО …, с возложением на него обязанности по осуществлению текущей производственно-хозяйственной деятельности ОАО … с прямым подчинением ему всех технико-технологических служб, обеспечивающих производственно-хозяйственную деятельность предприятия.
Таким образом, Воробьев А.В. является должностным лицом.
Оснований для переквалификации действий должностного лица Воробьева А.В. согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006г. № 18 не имеется, так как административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий главой 6 КоАП РФ по специальной норме не установлена.
На основании всего вышеизложенного мировой судья квалифицирует действия должностного лица Воробьева А.В. по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах санкции соответствующей статьи.
Воробьев А.В. вину признал, имеет на иждивении … малолетних детей, данные обстоятельства являются смягчающими административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
Заявлений, ходатайств, отводов не поступило.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановила:
… ОАО … Воробьева А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в … районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.М. Салдыркина
Постановление вступило в законную силу.