Дело № 5-251 /2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 июля 2012г. с.Моргауши
Мировой судья судебного участка № 1 Моргаушского района Чувашской Республики Салдыркина Т.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, … ОАО … Павловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, … ОАО … Павловой Т.В., (дата) года рождения, уроженки (адрес), жителя (адрес), (семейное положение), имеющей на иждивении … малолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, свободно владеющей русским языком,
установила:
Павлова Т.В., являясь должностным лицом, … ОАО …, пребывая по адресу: (адрес), по состоянию на (дата) года допустила осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
-не проводится производственный контроль в аккредитованной лаборатории: биологический контроль за работой парового и воздушного стерилизаторов - 2 раза в год, качественный при каждой варке и количественный контроль питательных сред при поступлении сред, контролируемых параметров бактерицидных установок (бактерицидная эффективность, озон, облученность на рабочих на местах) с кратностью 1 раз в год;
-не представлены правила по соблюдению требований безопасной работы в
бактериологической лаборатории, согласованные комиссией по соблюдению требований биологической безопасности. Не представлен план ликвидации аварий, утвержденный руководителем организации и согласованный по соблюдению требований биологической безопасности;
-приборы, оборудование и средства измерений (паровой стерилизатор, РН-метр),
используемые в лаборатории с (дата) года, не прошли метрологическую поверку, автоклав не прошел гидравлическое испытание. Не представлены результаты поверок, испытаний (акты, протоколы);
-бокс для посева ПБА III-IV группы лаборатории не оснащен средствами аварийной сигнализации, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
На судебном заседании Павлова Т.В. показала, что в отношении ОАО … введена процедура конкурсного производства, конкурсный управляющий не выделяет средства на производственный контроль в лаборатории. По указанной причине производственный контроль не проводился. На сегодняшний день аварийную сигнализацию установили, остальные недостатки планируют устранить, так как в настоящее время идет процесс реализации завода, имеется покупатель.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о виновности Павловой Т.В. в совершении указанного правонарушения на основании следующего.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 « О лицензировании отдельных видов деятельности», в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.
Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
На основании лицензии № … от (дата) г. ОАО … имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, на выполнение работ с микроорганизмами … группы патогенности (опасности) при проведении исследований качества продукции.
Плановая проверка в отношении ОАО … проведена на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в … от (дата) г. № ….
План проведения плановых проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в … на (дата) год размещен на сайте Управления.
В соответствии со ст.ст. 26, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Из акта проверки № … следует, что в ОАО … не проводится производственный контроль в аккредитованной лаборатории: биологический контроль за работой парового и воздушного стерилизаторов - 2 раза в год, качественный при каждой варке и количественный контроль питательных сред при поступлении сред, контролируемых параметров бактерицидных установок (бактерицидная эффективность, озон, облученность на рабочих на местах) с кратностью 1 раз в год; не представлены правила по соблюдению требований безопасной работы в бактериологической лаборатории, согласованные комиссией по соблюдению требований биологической безопасности, не представлен план ликвидации аварий, утвержденный руководителем организации и согласованный по соблюдению требований биологической безопасности; приборы, оборудование и средства измерений (паровой стерилизатор, РН-метр), используемые в лаборатории с 2010 года, не прошли метрологическую поверку, автоклав не прошел гидравлическое испытание. Не представлены результаты поверок, испытаний (акты, протоколы); бокс для посева ПБА III-IV группы лаборатории не оснащен средствами аварийной сигнализации.
Согласно п. 2.12.14 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.02.2008г. № 4 (в редакции от 29.06.2011 N 86) контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами. Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля).
В соответствии с приложением 3 руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки является документом, подтверждающим работоспособность и безопасность эксплуатации бактерицидной установки. В журнале должны быть зарегистрированы все бактерицидные установки, находящиеся в эксплуатации в помещениях медицинских организаций.
Контрольные проверки состояния бактерицидной установки осуществляются представителями учреждений госсанэпидслужбы не реже одного раза в год. Результаты проверки фиксируются в протоколе и заносятся в журнал с заключением, разрешающим дальнейшую эксплуатацию. В случае отрицательного заключения составляется перечень замечаний с указанием срока их устранения.
Руководитель, в чьем ведении находится помещение с бактерицидной установкой, обеспечивает правильное ведение журнала и его сохранность.
В силу п. 2.1.7 СП 1.3.2322-08 для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.
При разработке и/или внедрении новых методов и методических приемов, требующих усиления мер безопасности, в документ вносят соответствующие дополнения.
Согласно п. 2.3.15 СП 1.3.2322-08 приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки.
На основании пп. «е» п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно - инженерно - модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен соблюдать следующие требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение микроорганизмов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность I - IV групп патогенности,
экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение ядов биологического происхождения (в том числе бактериальных токсинов), их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность II - IV групп патогенности,
экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности,
экспериментальные исследования, диагностические исследования (за исключением отбора проб продукции животного происхождения для лабораторных исследований и обязательной трихинеллоскопии, проводимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы организациями, подведомственными уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), производственные работы, хранение гельминтов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.
диагностические исследования, производственные работы, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III - IV групп патогенности.
В соответствии с п.2.4.4 СП 1.3.2322-08 бокс должен быть оснащен средствами аварийной сигнализации, а предбокс - средствами пожаротушения.
Доказательства, подтверждающие факт устранения указанных нарушений требований лицензии, суду Павлова Т.В. не представила.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций.
Согласно приказу № … от (дата) г., в соответствии с решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от (дата) г. по делу №…, которым ОАО … признан банкротом, в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначена ФИО, ФИО с (дата) г. приступает к обязанностям конкурсного управляющего ОАО …
Приказом от (дата) г. № … п. … Павлова Т.В. переведена на должность … ОАО … (л.д. …).
Согласно должностной инструкции от (дата) г., … ОАО … наравне с … несет ответственность за выполнение количественных и качественных показателей производства молочной продукции и оперативного управления производством.
Таким образом, Павлова Т.В. является должностным лицом.
Оснований для переквалификации действий должностного лица Павловой Т.В. согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006г. № 18 не имеется, так как административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий главой 6 КоАП РФ по специальной норме не установлена.
На основании всего вышеизложенного мировой судья квалифицирует действия должностного лица Павловой Т.В. по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах санкции соответствующей статьи.
Павлова Т.В. имеет на иждивении … малолетних детей, данное обстоятельство является смягчающим ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
Заявлений, ходатайств, отводов не поступило.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановила:
… ОАО … Павлову Т.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в … районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.М. Салдыркина
Постановление вступило в законную силу.