Дело №5 - 801/12 ст.13.11 КоАП РФ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
06 ноября 2012г. гор. Шумерля
Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2012 года
В полном объеме постановление изготовлено 06 ноября 2012 года
(3-5 ноября выходные дни)
Мировой судья судебного участка № 2 г.Шумерля Чувашской Республики
Таранова И.В.
с участием пом. прокурора Шумерлинской межрайонной прокуратуры Можаева А.В., рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
ООО «***», гор.Шумерля ЧР, ул.***, д.***, ранее к административной ответственности не привлекалось
Проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные другие материалы, выслушав объяснение директора Г.,
у с т а н о в и л :
16 октября 2012 года Шумерлинским межрайонным прокурором в отношении ООО «***» (далее ООО УК «***»), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ. Согласно данному постановлению на момент проверки 25 сентября 2012 года ООО УК «***» якобы допустило нарушение Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» (л.д. 2-5). Фабула дела по постановлению:
1) в нарушение требований ст.87 ТК РФ в ООО УК «***» отсутствуют документы, устанавливающие порядок хранения и использования персональных данных работников;
2) в нарушение требований ч.1 ст.18.1 ФЗ «О персональных данных» в ООО УК «***» не приняты меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей: не назначен ответственный за организацию обработки персональных данных, не изданы локальные акты по вопросам обработки персональных данных, локальные акты, устанавливающие процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства РФ, устранение препятствий таких нарушений; не ознакомлены работники, непосредственно осуществляющие обработку персональных данных с положениями законодательства РФ о персональных данных, с документами, с локальными актами по вопросам обработки персональных данных;
3) в нарушение требований п.13 Постановления Правительства РФ от 15.09.08г. №687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации» в ООО УК «***» отсутствуют места хранения персональных данных (материальных ценностей). Отсутствует перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных, либо имеющих к ним доступ;
4) отсутствует перечень мер по обеспечению сохранности персональных данных и исключающих несанкционированный доступ, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер;
5) отсутствует утвержденный список лиц, имеющих доступ к персональных данным в информационных системах.
Прокурор полагает, что юридическое лицо ООО УК «***» за не исполнение обязанностей по сбору, хранению, использованию и распространению информации о гражданах (персональных данных) подлежит ответственности по ст.13.11 КоАП РФ.
В судебном заседании Г. объяснила, что права граждан, чьи –либо права она не нарушала, информацию о должниках, о жильцах, о своих работниках никому не распространяла, не использовала. Недоработки по закону устранила.
Выслушав объяснение Г., заслушав пом.прокурора Можаева А.В., изучив материалы дела, прихожу к выводу, в том, что в действиях ООО УК «***» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ст.13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Из толкования приведенных норм применительно к диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных, а в не исполнении обязанностей по сбору, хранению, использованию и распространению информации о гражданах (персональных данных), как полагает прокурор.
Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия,
Под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Закона N 152-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 названного закона персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Оператор (ООО «***») при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий (ч. 1 ст. 19 Закона N 152-ФЗ).
Прокурором при составлении постановления не установлено событие правонарушения, не указано что же нарушило Общество, какие совершило действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных: неправильно собрали, хранили или использовали, или распространили чьи-то персональные данные, нет субъекта персональных данных. Данные недостатки невозможно устранить в ходе судебного заседания.
В суде установлено, что ООО «***» не надлежащим образом исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», у них отсутствуют документы, локальные акты, которые прописаны в Законе (об этом в постановлении также указывает прокурор). Данные действия, как ненадлежащее исполнение обязанностей, никак не подпадают под нарушение порядка обработки персональных данных, предусмотренных ст.13.11 КоАП РФ.
Далее, правонарушение, предусмотренное ст.13.11 КоАП РФ, нарушение установленного порядка обработки персональных данных, не является длящимся правонарушением, поскольку оно характеризуется совершением конкретных действий, имеющих определенные дату и время их совершения, выяснение которых входит в предмет доказывания по настоящему делу и влияет на правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.
В частности, без внимания прокурором остался тот факт, что ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в материалах дела сведений о времени совершения административного правонарушения, вмененного в вину ООО «***» не имеется. Указание в постановлении на время обнаружения, правового значения для настоящего дела не имеет.
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения. При этом отсутствие события правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности.
На основании ст.24.5 ч.1 (1) Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу в отношении ООО «***», гор.Шумерля ЧР, ул.***, д.***, привлекаемого к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения на основании ст.24.5 ч.1 (1) КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья – И.В. Таранова
Постановление опротестовано и вступило в законную силу