Дело № 5-136/2013/2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 апреля 2013 года г.Чебоксары
Мировой судья судебного участка № 2 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Николаева, д. 38, Калашникова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации ООО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», Антиповой Т.В., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,
установил:
ООО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенным по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствие с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность руководителя по направлению дирекции по экспертным продажам Ф.И.О., который до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении начальника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Согласно ч.4 ст.12 указанного Закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы. В соответствии с приказом ФТС РФ № 1599 от 31 августа 2009 г. и Указом президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 должность начальника таможенного поста включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21 июля 2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора. Ответственность за ненадлежащее уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в ОГОО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ возложена на руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации Антипову Т.В., назначенную на эту должность ДД.ММ.ГГГГ В нарушение указанных требований закона руководитель группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации Антипова Т.В. при заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, включенную в перечень, установленный приказом ФТС РФ № 1599 от 31.08.2009 г., не сообщила в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенную по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Руководитель группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации Антипова Т.В. принимая на работу Ф.И.О., ранее замещавшего должность начальника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, на должность, непосредственно связанную с внешнеэкономической деятельностью, извещенное гражданином о последнем месте его службы, имея реальную возможность для своевременного сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, не предприняла всех необходимых и достаточных для этого мер, не проявила необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться экономическая деятельность и которая требовалась для соблюдения правил, установленных законодательством о противодействии коррупции.
По данному факту в отношении руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации Антиповой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Чувашского транспортного прокурора младшим советником юстиции Ф.И.О.-1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании Антипова Т.В. вину не признала, пояснила, что исходя из дословного толкования ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», можно сделать вывод, что при всех перечисленных условиях работодатель обязан сообщать о приеме на работу бывшего госслужащего, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В случае же, если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которые работник выполнял, будучи на государственной или муниципальной службе, работодатель не должен отправлять сообщение. Согласно трудового договора и должностной инструкции Ф.И.О. его функциональные обязанности отличаются от обязанностей, которые были на него возложены во время работы на государственной службе. Следующим условием для уведомления бывшего работодателя государственного служащего, изложенное в новой редакции статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» является наличие минимальной установленной статьей суммы оплаты туда бывшего госслужащего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, при превышении которой и требования увеличиваются (требуется согласование с комиссией) и у работодателя возникает необходимость уведомлять последнее место госслужбы работника о его приеме на работу. Таким образом, необходимость сообщать о принятии на работу бывшего государственного служащего отсутствует, если его доход на новом рабочем месте составляет менее ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей. В связи с тем, что заработная плата Ф.И.О. в ООО «ККК «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» по условиям трудового договора ниже ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей, то несообщение по месту госслужбы о приеме на работу Ф.И.О. нельзя квалифицировать как административное правонарушение. Просила производство прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения. Кроме того даже если предположить, что формально в ее бездействии содержится состав предполагаемого правонарушения, но оно не несет существенной угрозы государственным интересам и охраняемым общественным правоотношениям. Доказательств, подтверждающих коррупционные мотивы в заключении Антиповой Т.В. трудового договора с Ф.И.О., умышленное сокрытие сведений о его трудоустройстве, материалы административного дела не содержат. Просила освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и производство по делу прекратить.
Представитель Антиповой Т.В. – Ф.И.О. доводы, изложенные Антиповой Т.В. полностью поддержала. Просила производство по административному делу прекратить по изложенным доводам.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Согласно приказу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и трудовому договору от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Ф.И.О. принят на работу на должность руководителя по направлению дирекции по экспортным продажам.
Из материалов дела усматривается, что Ф.И.О. до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность начальника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ таможни.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положение, аналогичное ст. 64.1 ТК РФ, закреплено в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» № 925 от 21 июля 2010 г. гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В соответствии с приказом ФТС РФ от 31 августа 2009 г. № 1599 должность начальника таможенного поста включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно выписки из должностной инструкции руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ответственность за ненадлежащее уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в ООО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» возложена на руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации.
Согласно статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, Антипова Т.В. при заключении трудового договора с Ф.И.О., замещавшим должность государственной службы – начальника ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в десятидневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы – в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ таможню, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о виновности Антиповой Т.В. в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Доводы Антиповой Т.В. и ее представителя о том, что Антипова Т.В. не должна была сообщать о приеме Ф.И.О. на работу поскольку его функциональные обязанности по новому месту работы отличаются от тех, которые были на него возложены во время несения государственной службы, а также поскольку его заработная плата ниже чем ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей, мировой судья не принимает во внимание поскольку они основаны на неверном толковании закона.
При назначении административного наказания, суд учитывает требования ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Антиповой Т.В., не установлено.
Исходя из характера административного правонарушения, его последствий, мировой судья считает, что оснований для признания малозначительным административного правонарушения, совершенного Антиповой Т.В., не имеется.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
Антипову Т.В., руководителя группы по персоналу Департамента кадровой оптимизации ООО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики через мирового судью его вынесшего.
Штраф можно уплатить в любом отделении сберегательного банка по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура), ИНН 5257092355, КПП 525701001, лицевой счет 04321860430, расчетный счет 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК 042202001, КБК 41511690010010000140, код ОКАТО 22401000000.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцать дней со дня вступления в законную силу постановления об уплате штрафа судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. А также принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двух кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест, сроком до 15 суток.
Мировой судья Н.А. Калашникова