Дело № 5-467/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 июля 2013 года п.Ибреси
Мировой судья судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики Савельева В.В. с участием
помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Егоровой Н.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
7должностного лица – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,
права в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ ФИО разъяснены и понятны, заявлений и ходатайств не поступило
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проводились проверки исполнения жилищного законодательства, а также соблюдения трудового законодательства, в деятельности администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства и в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года были вынесены соответствующие представления с требованием о рассмотрении представлений с участием представителя прокуратуры Ибресинского района и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, уведомлении прокуратуры Ибресинского района о времени и месте рассмотрения представления, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, уведомлении о принятых мерах в месячный срок с приложением копии соответствующих документов, однако, прокуратура Ибресинского района о времени и месте рассмотрения представлений не извещалась, представления не были рассмотрены с участием прокурора, ответы на представления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ г., о результатах рассмотрения представлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Ибресинского городского поселения не сообщила по сегодняшний день. Ответственным за подготовку ответа является глава администрации Ибресинского
городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, законные требования прокурора, изложенные в представлениях об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., глава администрации Ибресинского городского поселения ФИО - не исполнил. В связи с чем по данному факту и.о.прокурора Ибресинского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица - главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – глава администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО вину в том, что ответы в прокурору района по вынесенным представлением даны несвоевременно, и что были рассмотрены без участия представителя прокуратуры признал, при этом в части вынесенных представлений пояснил, что по представлению в отношении А. – комиссия работает и в настоящее время, и скорее всего жилье не будет признано ветхим, в отношении И. с вынесенным представлением не согласен, так как он не может отвечать за действия администрации в ГГГГ году, сам работает главой администрации только с ГГГГ года, кроме того, полагает, что в настоящее время данный вопрос положительно решен уже быть не может, в отношении представления по безработным гражданам, то что не было подписей, в трудовых договорах, действительно такое было, поскольку эти граждане просто не подошли для подписания, в части жилищной комиссии – то жилищная комиссия в настоящее время создана и ответ в прокуратуру дан на прошлой неделе. В последующем обещает извещать прокурора о каждом заседании комиссии по рассмотрению представлений прокурора.
Помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Егорова Н.В. полагает, что вина главы администрации ФИО подтверждается представленными материалами, в связи с чем спросит привлечь его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор района извещен о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя.
В соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакц. ФЗ от 21.11.2011гг. № 329-ФЗ) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно ст.6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Помимо признания вины в суде, факт совершения, место и время, обстоятельства совершения должностным лицом - главой администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО, правонарушения подтверждаются материалами дела: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверок: представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. Х) и ответ на него администрации района датированный ДД.ММ.ГГГГ г. № Х с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х о привлечении к дисциплинарной ответственности Ю. и с водящим штампом в получении прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.Х-Х), представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. Х) и ответ на него администрации района датированный ДД.ММ.ГГГГ г. № Х с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х о привлечении к дисциплинарной ответственности Ю. и с водящим штампом в получении прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ г., представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х об устранении нарушений законодательства о занятости населения и трудового законодательства (л.д.Х-Х), представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. № Х об устранении нарушений жилищного законодательства.
Из указанных документов следует, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведены проверки соблюдения законодательства в деятельности администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
Так, в ходе проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства по обращению А. установлено, что постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики за №Х от ДД.ММ.ГГГГ года создана комиссия для оценки жилых помещений дома Х по ул. Х п. Ибреси.
В нарушение п.п. 47, 48 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания не имеется, в нарушение п. 43 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление, ответ на который в прокуратуру района представлен ДД.ММ.ГГГГ г.
ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства по
обращению И. в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ года также внесено представление.
Так, в ходе проверки установлено, что дом № Х по ул. Х п. Ибреси был снесен в ГГГГ году в связи с ветхостью и аварийностью.
В нарушение п.п. 7, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, жилой дом №Х по ул.Х п. Ибреси, несмотря на его ветхость, аварийным не признавался, комиссионно не обследовался.
В нарушение норм жилищного законодательства вопрос о наличии либо отсутствии права
И. на предоставление жилого помещения взамен снесенного не решался.
Ответ на представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ г. представлен ДД.ММ.ГГГГ г.
Прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о занятости населения и трудового законодательства ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства
Ибресинским городским поселением не выплачена заработная плата направленным с Центра занятости гражданам: Е., Г. На трудовых договорах, заключенных с указанными лицами, отсутствуют подписи работников о получении экземпляра договора.
По результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления
полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля установлено, что на территории Ибресинского городского поселения имеются многоквартирные дома, правообладателем которых является Ибресинское городское поселение. Однако орган, осуществляющий муниципальный жилищный контроль, не создан, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, не определен в нарушение п. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 3 октября 2012 г. №58 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Чувашской Республики с органами муниципального жилищного контроля».
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрации Ибресинское городское поселение внесено представление.
Однако, в нарушение указанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ответы на вышеприведенные представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ г., о результатах рассмотрения представлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. администрация Ибресинского городского поселения не сообщила по сегодняшний день, т.е законные требования прокурора не исполнены.
Согласно копии удостоверения № Х от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО является главой администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, следовательно, именно он как руководитель несет ответственность за подготовку ответа на представление прокурора.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, оценив и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признакам невыполнения законных требований прокурора.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и семейное положение виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, и др. обстоятельства.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.
Учитывая вышеизложенное, в том числе отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.1– 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – главу администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ибресинский районный суд Чувашской Республики через мирового судью судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики.
Штраф можно уплатить в любом отделении сберегательного банка по следующим реквизитам:
УФК РФ по Чувашской республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКАТО 97213551000, в ГРКЦ НБ Банка России г.Чебоксары, БИК 049706001, номер счета получателя платежа: 40101810900000010005, ИНН 2128014498, КПП 212801001, КБК 41511690050056000140, наименование платежа- денежные взыскания (штрафы с виновных лиц).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении предусмотренного срока, соответствующие материалы будут переданы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб. либо административный арест, сроком до 15 суток.
Мировой судья В.В.Савельева