Дело № 5-754/2013/2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2013 года г. Чебоксары
Мировой судья судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Николаева, д. 38, Калашникова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Иванова Д.Н., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,
установил:
Иванов Д.Н., являясь руководителем дирекции взаимодействия с СО/ТСО ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», будучи ответственным по контролю за качеством электрической энергии, поставляемой потребителям, и лицом, осуществляющим взаимодействие с сетевыми организациями по вопросам обеспечения контроля за качеством электрической энергии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, допустил нарушение обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения» к продукции (электрической энергии) и связанным с требованиями к продукции процессам реализации. Так, электрическая энергия, реализованная потребителям не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по следующим показателям качества: предельно и нормально допустимые значения установившегося отклонения напряжения, кратковременная и длительная доза фликера, коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения.
Иванов Д.Н. при рассмотрении дела в судебном заседании вину свою не признал, и суду показал, что зона ответственности ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» за качество продаваемой электроэнергии ограничивается моментом покупки на оптовом рынке электрической энергии. Непосредственно качество самой электроэнергии обеспечивается продавцом и производителем электроэнергии. ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» заключен договор с ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДД.ММ.ГГГГ №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об оказании услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым исполнитель взял на себя обязательство оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в Приложениях 2.2, 2.5 и точек поставки бытовых потребителей через электрические сети, принадлежащих смежным сетевым организациям на праве собственности или ином установленным федеральным законом основании. При этом исполнитель обязался обеспечить передачу каждому потребителю электроэнергии соответствующей техническим регламентам и иным обязательным требованиям. Поскольку ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» не имеет реальных рычагов воздействия на поставщиков некачественной энергии, не является энергоснабжающей организацией, не имеет возможности сама изменять и контролировать качество поставляемой энергии, она не может нести ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Считает, что ответственность за качество поставляемой электрической энергии лежит на сетевых организациях, через чьи распределительные сети (устройства) осуществляется поставка электрической энергии. Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении него прекратить за отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.
Выслушав Иванова Д.Н., исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
ПМТУ Росстандарт проведена внеплановая проверка ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» по поступившей коллективной жалобе жителей домов, расположенных по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, по результатам которой в связи с выявленными отклонениями показателей качества электроэнергии от нормы в отношении должностного лица – руководителя дирекции взаимодействия с СО/СТО ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Иванова Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, Иванов Д.Н., являясь руководителем дирекции взаимодействия с СО/ТСО ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», будучи ответственным по контролю за качеством электрической энергии, поставляемой потребителям, и лицом, осуществляющим взаимодействие с сетевыми организациями по вопросам обеспечения контроля за качеством электрической энергии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, допустил нарушение обязательных требований ГОСТ 13109-97 по показателям:
- предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения (п. 5.2, приложение Б.1.4 ГОСТ 13109-97), которое составляют ниже -10% до -11,9%, вместо не ниже -10% и не выше 10% до 11,2%, вместо выше 10%;
- нормально допустимые значения установившегося отклонения напряжения (п. 5.2 приложение Б.1.4 ГОСТ 13109-97), которые составляют ниже -5% до -7.9%, вместо не ниже -5%, и выше 5% до 7,6 %, вместо не выше 5% за пределами (более) 5% времени суток, что не допускается;
- кратковременная доза фликера (пункт 5.3.3, 5.3.4 ГОСТ 13109-97), которая составляет свыше 1,0 до 4,768, вместо не более 1,0,
- длительная доза фликера (п.п. 5.3.3, 5.3.4 ГОСТ 13109-97), которая составляет свыше 0,74 до 3,601, вместо не более 0,74;
- коэффициент п-ой гармонической составляющей напряжения (п. 5.4.2 ГОСТ 13109-97), который составляет свыше 0,3% до 0,6%, вместо не более 0,3% (для 15-й гармонической составляющей напряжения).
В соответствии со ст. 26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта,
иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Несоответствие качества электрической энергии требованиям ГОСТа подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным отделом (инспекцией) в Чувашской Республике ПМТУ Госстандарта, вышеназванным протоколом, составленным по результатам проверки, от ДД.ММ.ГГГГ.
Для проверки качества электрической энергии на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения» в контрольной точке присоединения – на узле учета электрической энергии жилого дома по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДД.ММ.ГГГГ было установлено средство измерения на период измерения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Результаты измерений показателей качества электрической энергии отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, представленном суду, и отражают вышеперечисленные несоответствия показателей электроэнергии ГОСТу 13109-97.
Статьей 28 Федерального закона РФ «Об электроэнергетике» № 35-Ф3 установлено, что в состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции.
В настоящее время такие требования установлены ГОСТом 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
Согласно требованиям данного ГОСТа 13109-97 для проведения контроля качества электроэнергии в качестве пункта контроля качества электроэнергии выбираются точки контроля качества электроэнергии с потребителем, заявившим претензию. При необходимости дополнительно могут быть выбраны другие пункты контроля качества электроэнергии, результаты измерений в которых позволяют установить обоснованность претензий, предъявляемых к качеству электроэнергии участвующими в споре сторонами.
В соответствии с ГОСТом 13109-97 данный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии ( точки общего присоединении). Точка общего присоединения - это точка электрической сети общего назначения, электрически ближайшая к сетям рассматриваемого потребителя электрической энергии ( входным устройствам рассматриваемого приемника электрической энергии), к которой присоединены или могут быть присоединены электрические сети других потребителей (входные устройства других приемников)
Таким образом, качество электроэнергии должно определяться на соответствие установленным стандартам в точках общего присоединения - точках электрической сети общего назначения, электрически ближайших к сетям рассматриваемого потребителя электрической энергии.
Учитывая требования стандарта к контрольным точкам, суд считает, что установление средств измерения в соответствии с Актом от ДД.ММ.ГГГГ - на вводных устройствах жилых домов соответствует данным требованиям.
Судом установлено, что электрическая энергия в точках контроля на момент проверки административным органом не соответствовала требованиям ГОСТа 13109-97. Суд считает установленным тот факт, что электрическая энергия, реализованная потребителям в жилом доме по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не соответствует обязательным требованиям ГОСТа 13109-97, что может нанести вред имуществу граждан.
Оценивая возражения лица, привлекаемого к административной ответственности Иванова Д.Н. о том, что ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», являясь всего лишь гарантирующим поставщиком, не может отвечать за качество электрической энергии, суд приходит к следующему.
В соответствие с п. 30. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 27.08.2013) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Частью 1 ст. 539, ст. 540 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Данный договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В соответствии со ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Поскольку в данном случае договор энергоснабжения заключен гарантирующим поставщиком с потребителем- гражданином, использующим товар исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на отношения между ним и ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» распространяется действие ФЗ «О защите прав потребителей» согласно его преамбуле. Данный закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей.
Согласно ст. 4 ФЗ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (заказчиком) и ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в лице директора филиала «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (исполнителем) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 2.1 договора исполнитель взял на себя обязательство оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в Приложениях №№ 2, 2.1, 2.4, а также с целью обеспечения заказчика услугами по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в Приложениях №№ 2.2, 2.5 и точек поставки бытовых потребителей через электрические сети, принадлежащих смежным сетевым организациям на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании. Исполнитель обязался заключить со смежными сетевыми организациями в пользу заказчика соответствующие договоры на оказание услуг по передаче электроэнергии. В силу пунктов 3.3.1, 3.3.24.1 Договора исполнитель обязался обеспечить передачу каждому потребителю, электроэнергии соответствующей техническим регламентам и иным обязательным требованиям. При этом согласно пункту 3.2.4.4 договора заказчик обязуется обеспечить поддержание на границе балансовой принадлежности потребителей значения показателей качества электроэнергии, обусловленные работой их энергопринимающих устройств, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что общество, обязанное в соответствии с условиями договора и в силу закона поставлять потребителю электроэнергию надлежащего качества, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению потребителей электроэнергией надлежащего качества в соответствии с требованием ГОСТа 13109-97.
По мнению суда, непосредственную ответственность перед потребителем за качество электрической энергии несет организация, поставляющая электрическую энергию потребителю по договору энергоснабжения, в данном случае - ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ».
В соответствие с п. 3.2 должностной инструкции Руководителя дирекции взаимодействия с сетевыми организациями/территориальными сетевыми организациями ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», руководитель дирекции взаимодействия с организациями/территориальными сетевыми организациями осуществляет взаимодействие с сетевыми организациями по вопросам обеспечения контроля за качеством электрической энергии, поставляемой потребителям ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ».
Иванов Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является руководителем дирекции взаимодействия с сетевыми организациями))ТСО (приказ № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДД.ММ.ГГГГ.).
При таких обстоятельствах в действиях Иванова Д.Н. усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, Иванов Д.Н. является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение продавцом требований подлежащих применению соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.
При назначении наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом всех обстоятельств, суд считает целесообразным назначить Иванову Д.Н. наказание в виде административного штрафа минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Иванова Д.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет со следующими реквизитами:
УФК МФ РФ по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта) ИНН 5262130969, КПП 526201001, р/с 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка Росси и по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 042202001, код дохода 172 1 16 01000 01 6000 140 Код ЛКАТО 22401000000 (назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ).
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом (в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в десятидневный срок со дня его получения путем принесения жалобы к мировому судье, вынесшему постановление.
Мировой судья Н.А. Калашникова